消費者千呼萬喚的《保健食品監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)，最快可能于本月底或下月初出臺�！吨袊�(jīng)營報》記者了解到，該條例將由國務院發(fā)布，這是保健食品行業(yè)的法規(guī)第一次上升到國家層面。
該條例將涉及保健食品的產品審批、生產經(jīng)營和市場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，改變此前“無法可依”的狀況，此外，《條例》還可能區(qū)別對待保健品企業(yè)，對膳食營養(yǎng)補充劑生產企業(yè)實行備案制管理。
行業(yè)人士認為，相比于以往的法律法規(guī)，《條例》將更嚴格，并對行業(yè)產生震動，千種保健品將因“不合新規(guī)”而面臨退市命運。而為應對即將出臺的這項法規(guī)，一些保健品企業(yè)已經(jīng)開始了行動。
備案制引關注
據(jù)知情人士介紹，此次即將出臺的《條例》有可能最終對部分保健品企業(yè)實行備案制。
關于是否應該對保健品企業(yè)實行備案管理制度的爭論早已不是一天兩天，而對《條例》的建議草案中，有將現(xiàn)有“保健食品”明確分為“膳食補充劑”和“特殊功能食品”，對膳食補充劑進行備案管理的提法，甚至建議將現(xiàn)有《保健食品注冊管理辦法》及正在制定當中的《保健食品監(jiān)督管理條例》的名稱修改為《膳食補充劑及特殊功能食品監(jiān)督管理條例》，制定適合于中國國情的“膳食補充劑”和“特殊功能食品”管理辦法。
膳食補充劑的名字來自于國外。1992年安利紐崔萊首次將膳食補充劑這一概念帶入中國。不過，在國內的相關法規(guī)中，尚沒有對膳食營養(yǎng)補充劑給以定義。在此前公布施行的《保健食品注冊管理辦法》中，對這類食品的提法為“營養(yǎng)素補充劑”。
據(jù)了解，目前保健食品行業(yè)實行的審批制度，可以被稱之為“逐個審批制”，對審批合格的企業(yè)給予經(jīng)營上的行政許可�！爸饌�審批制”，是以產品為單位進行審查批準，無論產品中的主要成分是否相同，都需要按照同樣的審批流程進行，占用了主管部門大量時間和精力，造成重復審批。
國內以
蜂膠為主要原料的保健食品有292個，以魚油為主要原料的保健食品有147個，以
螺旋藻為主要原料的保健食品有150個，這些保健食品中所使用的原料在食用安全性、食用量、可聲稱的功能上都已經(jīng)非常明確，而在“逐個審批制”下，這些保健食品都需要一一審批通過。
“備案管理制度在很多發(fā)達國家是一種趨勢，但是新條例最終能否采取這種制度還沒有確定，這牽扯到主管部門是否愿意放權�！币晃粎⑴c《條例》制訂的人士說。
此外，《條例》還大大加強對違規(guī)的處罰。按照以前的規(guī)定，對保健品企業(yè)的處罰力度不大，不少處罰最多不超過10萬元，因此有些企業(yè)甚至將處罰算入成本。
長久缺失之痛
“以前制訂標準不怎么聽企業(yè)的意見，現(xiàn)在特別尊重企業(yè)意見反饋，結果各方爭執(zhí)不下�！�
“《保健食品監(jiān)督管理條例》自從2009年年初開始研究制定以來，已經(jīng)過三四稿，原因主要是各方對于保健食品的監(jiān)管方法以及功能認定方面存在爭議，哪些功能是必須經(jīng)過審批的，哪些功能是可以宣傳的，各方都有不同的說法。” 中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒對記者表示。
“統(tǒng)一意見是一件很困難的事情，”中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光說，“以前制訂標準不怎么聽企業(yè)的意見，現(xiàn)在特別尊重企業(yè)意見反饋，結果各方爭執(zhí)不下�！�
據(jù)記者了解，2008年4月公布《食品安全法》草案時，曾一度空缺對保健食品的規(guī)定，身份的缺失也讓整個保健食品行業(yè)惴惴不安。
2009年7月《食品安全法》公布，根據(jù)《食品安全法》第五十一條規(guī)定，“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管”，對保健品“有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任”，而對保健品的具體管理辦法“由國務院規(guī)定”。但是，從《食品安全法》公布到現(xiàn)在已經(jīng)過了將近3年，而“具體辦法”卻還沒有出臺，讓很多行業(yè)人士深感遺憾。
今年3月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《保健食品命名指南》，明確規(guī)定像“祖?zhèn)鳌薄坝啤薄皩m廷”“特效”“頂級”等詞匯被禁止用于保健品命名，該指南規(guī)定，保健食品命名禁止使用明示或暗示治療作用、消費者不易理解、庸俗或帶有封建迷信色彩、人體組織器官等詞語，以及人名、地名、漢語拼音、地方方言、字母及數(shù)字等。業(yè)內人士普遍認為，這或是《保健食品監(jiān)督管理條例》即將出臺的前兆。
目前，國內保健品行業(yè)雖然規(guī)模不斷擴大，但是企業(yè)存在著“小、散”的特點。社科院食品藥品產業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建表示，全球營養(yǎng)與保健食品產業(yè)發(fā)展規(guī)模已超2000億美元，而該產業(yè)在中國的規(guī)模超過2000億元人民幣。在全國3000多家保健食品企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，中小型企業(yè)居絕大多數(shù)。
或引發(fā)行業(yè)震動
“減少的9項功能審批，將使市場上減少5000種以上的保健品，如果嚴格點兒，可能會是上萬種。”
在國內，保健品必須申報保健功能。去年8月1日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《保健食品功能范圍調整方案(征求意見稿)》，保健食品現(xiàn)有的27項功能將合并、減少為18項。此次對保健功能的減少，被認為是國家食品藥品監(jiān)督管理局將逐步縮小保健食品功能范圍，使保健食品管理制度走向備案管理制的開始，是《條例》出臺前的預熱，因而在行業(yè)內引起震動。
按照這份意見稿，原來27項功能將取消5項，建議取消的5項功能包括改善生長發(fā)育、對輻射危害有輔助保護、改善皮膚水分、改善皮膚油分和輔助降血壓。涉及胃腸道功能的4項合并為1項，即將通便、調節(jié)腸道菌群、促進消化、對胃黏膜損傷有輔助保護合并為有助于改善胃腸功能。涉及改善面部皮膚代謝功能的2項合并為1項，即將祛
痤瘡、祛
黃褐斑合并為有助于促進面部皮膚健康。
“減少的9項功能審批，將使市場上減少5000種以上的保健品，如果嚴格點兒，可能會是上萬種�！眹H保健品企業(yè)諾天源(中國)貿易有限公司中國董事總經(jīng)理夏俊波表示。
不過，中國保健協(xié)會秘書長徐華峰告訴記者，1996年至今，政府審批批準的保健品約11000個，《條例》如果如是出臺，將有至少2000種產品不得銷售。
而即將新出臺的《條例》可能帶來更為嚴格的監(jiān)管，準入門檻的提高可能淘汰掉國內一部分中小保健品企業(yè)。面對可能引起的震動，一些國內保健品企業(yè)已經(jīng)做出了反應。
去年年底，一些膳食營養(yǎng)企業(yè)自發(fā)成立了中國膳食補充劑促進委員會，這其中就包括湯臣倍健[61.75 -1.18% 股吧 研報]以及國外巨頭諾天源(NBTY)、GNC等。湯臣倍健副董事長、董秘梁水生表示，《條例》的頒發(fā)對保健品尤其是膳食營養(yǎng)補充劑企業(yè)是一次很好的契機，希望能在《條例》中對膳食營養(yǎng)補充劑有更詳細的定義。
“我們對《保健食品監(jiān)督管理條例》非常重視，多次參加了政府部門組織的研討會，我們的觀點是對保健食品注冊實行審批和備案并行、加強保健食品原料管理。”梁水生說。
資料
何為保健食品
GB16740-97《保健(功能)食品通用標準》第3.1條將保健食品定義為：“保健(功能)食品是食品的一個種類，具有一般食品的共性，能調節(jié)人體的機能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的�！�
保健食品具有食品性質，如茶、酒、蜂制品、飲品、湯品、鮮汁、藥膳等，具有色、香、形、質要求，一般在劑量上無要求。
保健食品不是藥品，能調理生理功能，但是對治療疾病效果不大�？梢杂脕磉M行輔助治療。國家對保健食品的功能規(guī)定包括：免疫調節(jié)、調節(jié)血脂、調節(jié)血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排
鉛、清咽利喉、調節(jié)血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發(fā)育、改善
骨質疏松、改善營養(yǎng)性貧血、對化學性
肝損傷有輔助保護作用、美容、改善胃腸道功能。同時，在保健食品包裝標簽上不能含有或暗示具有治療作用。凡是超過上述保健功能范圍的宣傳都是違法的。
衛(wèi)生部批準的保健食品預包裝食品容器上(食品標簽)應有衛(wèi)生部對這一食品的批準文號和衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志。國產保健食品為：衛(wèi)食健字 第號，或者國食健字 第號，進口保健食品：衛(wèi)進食健字 第號。
保健食品不可以代替藥品。一種新藥品的面市，必須要有大量的臨床試驗，并通過國家食品藥品監(jiān)督管理局審查批準；保健品沒有規(guī)定治療的作用，不需要經(jīng)過臨床驗證，僅僅檢驗污染物、細菌等衛(wèi)生指標，合格就可以上市銷售。
記者：劉騰
來源：中國經(jīng)營報
－－－－－－－－－－－市場上沒有保健品更好
