減排是治理大氣污染的長久之計，然而第一步---識別大氣污染的來源就很不容易。
《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報道
生活在北京的居民，已經(jīng)持續(xù)多日忍受著霧霾與沙塵的雙重夾擊�！懊刻煸缟侠_窗簾先看看有沒有霧霾，我也有兩個口罩，給我女兒一個我一個�！笔䦟萌珖舜笠淮螘h新聞發(fā)言人傅瑩在兩會召開期間坦言對北京空氣的感受。
據(jù)公開報道統(tǒng)計，在地方兩會期間，共有24個省份的兩會代表提及空氣質(zhì)量問題， 內(nèi)容涵蓋大氣污染防治的各個層面。有輿論認(rèn)為，從推動政策的角度來說，這霧霾來得“正是時候”。
“修改《大氣污染防治法》”堪稱兩會期間呼聲最高的議案之一，眼下，該法修訂稿的征求意見階段已告結(jié)束，中國大氣治理試從法律層面獲得更嚴(yán)格、更具體的措施對大氣污染物排放進(jìn)行控制。這也意味著政府將拿出更嚴(yán)厲的手段進(jìn)行大氣治理。
隨著《大氣污染防治法》修改完成，“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”將以覆蓋全國的方式拉開帷幕。值得關(guān)注的是，目前一些目標(biāo)比較明確的大氣治理措施已經(jīng)在默默施行或醞釀中，各地磕絆起步的實踐亦在推進(jìn)政策進(jìn)步。
PM2.5推進(jìn)空氣質(zhì)量信息公開
“PM2.5”是從2013年年初，才開始在中國74個城市進(jìn)行實時發(fā)布的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)�？此坪唵蔚囊粭l數(shù)據(jù)發(fā)布，背后潛藏著復(fù)雜的決策過程。
PM2.5進(jìn)入中國百姓的視線，源于兩年前的一條微博，2011年10月31日，地產(chǎn)商潘石屹轉(zhuǎn)發(fā)的一條微博稱：朝陽區(qū)某駐華機(jī)構(gòu)定時播報的數(shù)據(jù)，北京空氣質(zhì)量指數(shù)，307，有毒害，PM2.5細(xì)顆粒物濃度為257。同一天，北京市環(huán)保局在官方微博里，寫著：空氣污染指數(shù)為132，輕微污染。
空氣中嗆鼻的灰塵味，最終引發(fā)了民間自測空氣質(zhì)量行動。自測行動也席卷了廣州等地，隨著各路媒體持續(xù)跟進(jìn)，關(guān)于PM2.5的社會辯論不斷發(fā)酵。按照北京市環(huán)保局當(dāng)時的說法，環(huán)保局不采用PM2.5計算空氣質(zhì)量指數(shù)，而采用PM10計算空氣質(zhì)量指數(shù)。
實際上，從2007年開始，環(huán)保部已在10個城市組織開展PM2.5的試點(diǎn)監(jiān)測。相關(guān)人員證實，北京市包括各科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的40多個大氣監(jiān)測站，早就對PM2.5進(jìn)行了監(jiān)測，只是未向公眾公開而已。
之所以未將PM2.5指數(shù)進(jìn)行公布，除了傳聞中的“監(jiān)測能力不足，布點(diǎn)太少”，更現(xiàn)實的理由是，在不包括PM2.5的空氣污染指數(shù)下，當(dāng)時全國70%以上的城市空氣質(zhì)量可以達(dá)標(biāo)，如按照世界衛(wèi)生組織第一時期過渡標(biāo)準(zhǔn)，將PM2.5納入修訂中的新國標(biāo)，中國城市空氣質(zhì)量的合格率可能會下降到20%。
2011年底，國家環(huán)保部就修訂中的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否納入PM2.5進(jìn)行公開意見征求，最終因意見分歧未能通過�！坝行┑胤竭�是怕空氣質(zhì)量變差，面子上不大好看�！敝袊こ淘涸菏�、中國環(huán)境監(jiān)測總站原總工程師魏復(fù)盛曾對媒體表示。
出乎意料的是，2012年3月2日，在國新辦的新聞發(fā)布會上環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青表示，PM2.5平均濃度限值還是被增設(shè)到新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》里。
地方政府對“面子”問題的擔(dān)憂終究沒能抵過“大氣治理”這個社會議題的發(fā)酵效應(yīng)。2013年1月，74個城市的496個點(diǎn)位，按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測定，進(jìn)行空氣質(zhì)量的“日報”。
2013年1月，河北省政協(xié)舉辦兩會新聞發(fā)布會，認(rèn)為“經(jīng)過認(rèn)真督辦，一號提案關(guān)注的省會大氣環(huán)境治理取得了階段性成果”。尷尬的是，按照新的空氣國標(biāo)監(jiān)測，1月份全國74個城市中，空氣污染前10名中有7個是河北的城市。
人們對PM2.5從陌生到熟悉的過程，幾乎見證了近兩年來中國空氣質(zhì)量信息發(fā)布完善的新階段。
排放標(biāo)準(zhǔn)升級，成本分擔(dān)存爭議
空氣污染的信息在一定程度上得到公開，但公眾面對公開身份后的灰霾依舊焦慮。從更主動的角度來看，減排是治理大氣污染的長久之計，然而第一步---識別大氣污染的來源就很不容易。
2013年2月20日披露的
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系課題組的研究成果顯示，大量機(jī)動車尾氣排放是我國中東部大部分地區(qū)霧霾形成的主要因素。隨后，中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項組提出的建議中指出，治理霧霾需高度關(guān)注柴油車排放和油品質(zhì)量。
事實上，各個城市政府的研究對于大氣污染的來源有著龐雜不一的認(rèn)識，而“機(jī)動車排放造成大氣污染”是一個相對的共識。
“30年前我到北京時，路上沒有多少車，可是現(xiàn)在北京的機(jī)動車保有量已經(jīng)站到了世界的前列�！眹H清潔交通委員會董事會主席Michael P. Walsh告訴《瞭望東方周刊》。他援引2011年中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會曾發(fā)布的一個數(shù)據(jù)：在北京、上海以及珠三角地區(qū)，機(jī)動車對城市PM2.5的貢獻(xiàn)量達(dá)到了22%~34%。
目前，中國的一線城市已開始陸續(xù)采取對汽車購買的限制。在Michael P. Walsh看來，即便中國的機(jī)動車數(shù)量保持這種高速度增長，從國際經(jīng)驗來看，只要依靠嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車污染的排放量依然是有可能下降的。
中國政府顯然已經(jīng)意識到機(jī)動車污染控制是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵舉措。2013年1月16日，伴隨我國大范圍霧霾天氣緩解，受到社會各界廣泛關(guān)注的《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》，正式向全社會第二次公開征求意見。
北京市政府在機(jī)動車排污污染控制上走在了前列，2013年2月，北京率先實施了國五機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
截至本刊發(fā)稿前，除北京外，國五標(biāo)準(zhǔn)并沒有在中國的其他城市實施。不少業(yè)內(nèi)人士在接受本刊采訪時表示：制約機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步提升的最大障礙是油品質(zhì)量。
“只要能夠供應(yīng)更加清潔的燃料，中國就可以實施國六標(biāo)準(zhǔn)，實際上汽油車實現(xiàn)國四標(biāo)準(zhǔn)的時候，已經(jīng)有了一些比較先進(jìn)的PM2.5控制技術(shù)，對于柴油車來說，就是對DPF的技術(shù)進(jìn)行了強(qiáng)制的要求，這能直接降低PM2.5的排放�！盡ichael P. Walsh告訴本刊記者。
油品里有諸多重要參數(shù)會影響到機(jī)動車的排放，關(guān)鍵性的是汽油中的硫含量。在低硫燃油保證供應(yīng)的情況下，現(xiàn)在已經(jīng)成熟的最新的PM2.5的控制技術(shù)，能夠達(dá)到100%的PM2.5去除能力，至少高達(dá)95%以上。
環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼公開指出，清潔燃料主要是無硫的燃料，目前中國做不到無硫，可以先做到低硫，也就是50ppm或者10ppm的含硫量，如此就能實施全世界最嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，來解決汽車排放導(dǎo)致空氣污染特別是PM2.5的問題。
從技術(shù)層面而言，油品質(zhì)量的提升并不是難題，目前國內(nèi)油品已經(jīng)能夠做到10ppm的水平。但是排放標(biāo)準(zhǔn)能否順利推進(jìn)并升級，還是落在“成本分擔(dān)”的問題上。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境系教授郝吉明2012年3月與15位院士一起給國務(wù)院寫了一封信，浙江省提出了在今年把油品從國三提到國四，告訴老百姓可能要漲三毛錢，浙江的人大多數(shù)都有了心理準(zhǔn)備，沒有因為漲錢不同意轉(zhuǎn)換�！�
郝吉明提出，對油品價格上漲的問題，中央從節(jié)能減排的資金中給予適當(dāng)?shù)馁Y助是應(yīng)該的，因為油品質(zhì)量提高之后對各種污染物的減排都有效果。同時中石油、中
石化應(yīng)通過技術(shù)革新，適當(dāng)減少增加的成本，公眾再承擔(dān)一部分。
“煤炭消費(fèi)總量控制”試化解統(tǒng)籌治理難題
2013年1月10日開始，連續(xù)6天，在中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”頁面上，代表嚴(yán)重污染的“棕色小點(diǎn)”密密麻麻。
京津冀地區(qū)，包括北京、石家莊、保定、邯鄲、天津、滄州、廊坊、唐山等地連續(xù)發(fā)布大霧橙色預(yù)警，山東、四川、安徽等省市也發(fā)布了橙色預(yù)警，河南新鄉(xiāng)和開封甚至發(fā)布了紅色預(yù)警。
此次大氣污染的顯著特點(diǎn)是槽糕的空氣席卷了大半個中國，各地PM2.5指數(shù)頻頻“爆表”(如果用空氣質(zhì)量指數(shù)AQI來定性，指數(shù)超過500就屬于“爆表”)，霧霾天氣超出了國際制定的空氣質(zhì)量可以忍耐的邊界。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，部分城市可吸入顆粒物受外來源的影響為16%~26%。
顯然，新一輪的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”不能靠某一個城市單打獨(dú)斗，需要以統(tǒng)籌治理的方式，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在中國已有一些短期成功的先例，比如2008年的北京奧運(yùn)會，要求京津冀方面合作，類似的有上海的世博會、廣州的亞運(yùn)會都是區(qū)域的合作，這三個城市舉辦大型活動的時候，周邊的城市也都采取了大規(guī)模的治理措施，包括工廠限產(chǎn)、交通限行�！盡ichael P. Walsh說，這些尚沒有形成長效的機(jī)制。
國務(wù)院2012年底批準(zhǔn)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》或許能讓人看到希望，按照規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%。而這場緝拿PM2.5的戰(zhàn)役要在2015年看到結(jié)果，必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。
按照規(guī)劃，要在全國環(huán)境保護(hù)部聯(lián)席會議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，然而從目前來看，聯(lián)席會議制度一直難以推進(jìn)。“各地區(qū)都在強(qiáng)調(diào)各自的難點(diǎn)和利益。”郝吉明公開表示。
聯(lián)席會議制度之所以陷入困境，中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，最大的原因在于體制，環(huán)保部與省級政府之間屬于不同的行政職能劃分，地方環(huán)保局局限于地方政府的實際管理，難以起到有效的監(jiān)督和執(zhí)法作用。
各省區(qū)市之間有行政區(qū)劃的邊界，大氣污染物并沒有界限。環(huán)保部新的思路是，空氣污染治理不能再“各管一段”，要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。聯(lián)防聯(lián)控至少包括聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、重大項目環(huán)境影響評價會商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。 一旦這些新機(jī)制啟動，傳統(tǒng)的環(huán)境管理思路將要進(jìn)行重大的調(diào)整。
2013年3月15日，環(huán)保部副部長吳曉青的一番話給“統(tǒng)籌治理”帶來了新的希望，在兩會新聞發(fā)布會上，他宣布“十二五”期間將在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量的控制試點(diǎn)。這一措施將倒逼地方政府積極發(fā)展清潔能源，以改善空氣質(zhì)量。
其實區(qū)域性的煤炭消費(fèi)總量控制，近年來一直被呼吁。長期以來，煤炭一直占據(jù)著我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，實行難度可想而知。眼下，隨著試點(diǎn)正式啟動，傳統(tǒng)的大氣污染治理思路將要面臨重大調(diào)整。
來源：瞭望東方周刊
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關(guān)注“城市群”空氣污染
排放標(biāo)準(zhǔn)本身就有問題，而成千上萬個排放源是依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)來排放的
《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報道
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國多數(shù)城市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)每年都有增加，然而公眾的直觀感受是空氣污染并未緩解。
中國各大城市的政府部門對空氣質(zhì)量的管理，究竟取得了怎樣的實效？3月28日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院發(fā)布了一份歷時兩年完成的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》，給出了初步答案。
關(guān)注空氣質(zhì)量與發(fā)展速度同時進(jìn)步的城市
這份由中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君和馬中牽頭完成的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》，主要基于公開可獲得的數(shù)據(jù)，對“十一五”期間(2005~2010年)全國281個地級及以上城市的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢進(jìn)行了評估。
空氣質(zhì)量指標(biāo)包括二級及以上天數(shù)(包括達(dá)到一級和二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù))，標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996))和趨勢、PM10現(xiàn)狀和趨勢、二氧化硫現(xiàn)狀和趨勢、二氧化氮現(xiàn)狀和趨勢，其他污染物或者沒有監(jiān)測或者沒有公開，因此未包括在評估范圍內(nèi)。
在281個中國城市中，以二級及以上天數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量好的城市僅占10.67%，勉強(qiáng)達(dá)到一成，而空氣質(zhì)量差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。
對于“僅占一成的城市空氣質(zhì)量好”這個結(jié)論，公眾并不詫異，但更想知道的是好空氣的城市有哪些？
“空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例較大。在二級及以上天數(shù)排名并列第一的16個城市中，人均GDP排名普遍靠后，其中50%的城市人均GDP在200名之后，發(fā)展水平最先進(jìn)的是廣東陽江，GDP排名也僅在136名�！眻蟾尕�(fù)責(zé)人、中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《瞭望東方周刊》。
與此相反，空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)排名后25的城市，人均GDP排名則相對靠前，其中40%的城市是省會城市，65%的城市人均GDP在前100名�！翱諝赓|(zhì)量極差”的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差”---報告中的這一總結(jié)，是老生常談卻又頗為無奈。在中國大規(guī)模工業(yè)化的同時，由于過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)、激增的城市人口和汽車數(shù)量，以及出口加工工廠污染的擴(kuò)散效應(yīng)，大氣污染物的排放伴隨著GDP的增加而增長。
報告發(fā)布者認(rèn)為，在上述背景下，那些空氣質(zhì)量較好的城市，顯然有著借鑒其治理之道的理由。
特別是空氣質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同樣進(jìn)步很快的城市。比如河北承德，在2005年以前，空氣污染很嚴(yán)重，但在這次評估中，承德的二級天數(shù)進(jìn)步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長。相比之下，山西大同雖然也有好幾種污染物控制指標(biāo)進(jìn)入前10名，但其發(fā)展速度也有所下降。
有些空氣好的城市擁有特殊的地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難被學(xué)習(xí)復(fù)制�！跋顸S山，工業(yè)不發(fā)達(dá)，旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)。比如大慶，城區(qū)較為分散，再加上石油和天然氣資源豐富，屬于清潔能源，對空氣的污染要少很多。再說深圳，雖然也很發(fā)達(dá)，但由于屬于新興城市，工業(yè)排放不大，因此空氣質(zhì)量也比較好�！彼螄硎�。
城市群空氣污染存在差異性
中國城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，城市間大氣污染受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，相互影響明顯。輿論較為關(guān)注的是京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域。本次報告針對中國多個城市群進(jìn)行了較為細(xì)致的分析(按照2010年二級及以上天數(shù)與污染物年均值排名)，首次披露了不同地域之間的城市群空氣污染具有的特征。
按照自北而南的方向觀察，遼寧中部城市群污染主要集中在重工業(yè)城市，包括本溪、撫順、沈陽、鞍山，以PM10和SO2污染為主，超標(biāo)嚴(yán)重；氮氧化物雖然達(dá)標(biāo)，但上述工業(yè)城市此項指標(biāo)均處于后30%的水平。
西北部城市是城市空氣污染的重災(zāi)區(qū)。山西中北部城市群主要污染物是SO2，超標(biāo)率排名均處后30名的水平，尤其以太原SO2污染最為嚴(yán)重；山西關(guān)中城市群污染在城市群中最為嚴(yán)重，二級及以上天數(shù)排名均在200名以后，污染物以PM10為主，PM10年均值和超標(biāo)率均處于排名后20%水平。而甘寧城市群與新疆烏魯木齊城市群污染同樣嚴(yán)重，其中
白銀、蘭州、烏魯木齊均是全國污染最為嚴(yán)重的城市，污染物以PM10與SO2為主。
山東城市群三種污染物的污染也非常嚴(yán)重，PM10污染在大型工業(yè)城市尤為明顯，其中萊蕪、濟(jì)寧、濟(jì)南、淄博處于差的水平，其他城市雖處于中等水平，但均排名靠后，且所有城市都超標(biāo)嚴(yán)重；SO2污染指數(shù)，除日照排名在163名外，其他城市均處于排名的后30%；氮氧化物年均值濃度除濟(jì)南與聊城外，其他城市均排名在后30%。
武漢及其周邊城市群主要以PM10污染為主，超標(biāo)率較高，以武漢和孝感最為嚴(yán)重。長沙、湘潭和株洲三座城市的三種污染物年均值排名均靠后，尤以PM10和SO2超標(biāo)嚴(yán)重。成渝城市群城市空氣污染問題主要集中在成都與重慶兩個大城市，主要污染物是PM10 和氮氧化物。海峽兩岸城市群污染相對最輕，污染物以PM10為主。
現(xiàn)行空氣質(zhì)量評估模式存在高估現(xiàn)象
盡管空氣質(zhì)量信息公開制度在PM2.5自測事件的推動下已有了新進(jìn)展，但在宋國君及其團(tuán)隊展開報告調(diào)查期間，還是深刻感覺到了近年來信息的缺乏。
“大部分空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)都可依據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，但我們想找更多的數(shù)據(jù)，這樣才會有更強(qiáng)的針對性，才能進(jìn)行分類。多數(shù)城市都有相關(guān)政府部門網(wǎng)站，可是在上面也找不到更多信息，環(huán)境質(zhì)量狀況公報一般極少放在網(wǎng)上公開。”宋國君說。
翻開報告書，本刊記者發(fā)現(xiàn)全國市一級環(huán)保局網(wǎng)站為本次報告“空氣質(zhì)量二級天數(shù)數(shù)據(jù)”(2005~2010年)來源的總共只有10個，且2009年提供數(shù)據(jù)為零。
在后續(xù)進(jìn)行的空氣質(zhì)量管理研究中，宋國君表示，在輿論倒逼下，中國的空氣質(zhì)量信息相信將會在更大程度上公開，而在此前要做的就是明確標(biāo)準(zhǔn)。
報告中調(diào)查的一個案例城市(遼寧某工業(yè)城市)，其政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報告書公布的評估結(jié)果是，該市2011年空氣質(zhì)量水平較好，在全國287個地級以上城市中的排名位置靠前。但實際的連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該市在2011年空氣質(zhì)量較差。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計算，該市2011年二級及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。在報告組針對該市的問卷調(diào)查中，該市居民也普遍表示對空氣質(zhì)量滿意度低。
這就出現(xiàn)一個結(jié)果，報告組按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計算出的二級及以上天數(shù)，比政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量報告書的結(jié)果少80~160天�！斑@個細(xì)節(jié)以點(diǎn)帶面地反映出我國現(xiàn)行空氣質(zhì)量評估模式，存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。政府部門對空氣質(zhì)量評估數(shù)據(jù)處理得不夠規(guī)范�！彼螄f。
二級標(biāo)準(zhǔn)實質(zhì)上是指任何一類污染物、一個點(diǎn)都不超標(biāo)。但現(xiàn)在官方空氣質(zhì)量報告書上公布的年均值、日均值達(dá)標(biāo)率，其實是把各個點(diǎn)的監(jiān)測值相加，算出平均值再去跟標(biāo)準(zhǔn)比。
“我們是根據(jù)定義去計算的，每個點(diǎn)上的污染物這一天都要達(dá)標(biāo)才算是二級，自然分散成這么多點(diǎn)來算，有的點(diǎn)就是超標(biāo)的，所以二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)就比官方環(huán)境報告書里的少很多�！彼螄f。
另據(jù)悉，國家層面關(guān)于空氣質(zhì)量評估數(shù)據(jù)的處理細(xì)則和規(guī)劃正在制定中。在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中看來，還有一個更為關(guān)鍵的是空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
“我們關(guān)注最多的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是很少考慮我們的排放標(biāo)準(zhǔn)是否可以滿足對空氣環(huán)境質(zhì)量的要求�？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)和我們追求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是對等關(guān)系，比如說我們要求PM2.5是75微克/立方米，但是我們的排放標(biāo)準(zhǔn)相比于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來說濃度很高，在這種情況下，即使達(dá)標(biāo)排放也會造成污染�！瘪R中說，“排放標(biāo)準(zhǔn)本身就有問題，而成千上萬個排放源是依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)來排放的。”
來源：瞭望東方周刊
－－－－－－－－－－－中國PM2.5和空氣污染致病負(fù)擔(dān)全球最高
空氣污染致病，“中國負(fù)擔(dān)最高”
專訪美國健康效應(yīng)研究所（HEI)首席科學(xué)家亞倫·科恩
科恩的研究組發(fā)現(xiàn)，空氣污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險比以往認(rèn)為的要嚴(yán)重得多。
第一次來中國的亞倫·科恩特意下載了“中國空氣質(zhì)量”的手機(jī)軟件�！敖裉炜諝馕廴竞車�(yán)重。”2013年3月31日，他對南方周末記者說。
亞倫·科恩是《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評估》環(huán)境空氣污染專家組聯(lián)合主席。全球疾病負(fù)擔(dān)，是指疾病、傷殘和過早死亡對社會經(jīng)濟(jì)、健康的壓力，1990年代由世界銀行、世衛(wèi)組織和哈fo大學(xué)發(fā)起，至今已有數(shù)份研究報告。
2012年底，這份最新的研究報告發(fā)表于權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《
柳葉刀》，參與者稱研究歷時五年，通過了縝密的同行評審，由50個國家近500名科學(xué)家共同參與完成。
科恩所在的健康效應(yīng)研究所是一家獨(dú)立的非營利研究機(jī)構(gòu)，由美國環(huán)保局、工業(yè)界、基金會和發(fā)展銀行共同資助。3月31日，在北京召開的“空氣污染與健康效應(yīng)學(xué)術(shù)研討會”上，科恩詳盡地報告了研究成果。報告會顯得格外隆重，國內(nèi)此領(lǐng)域的權(quán)威專家?guī)缀跞康綀觥?br >
科恩的研究組發(fā)現(xiàn)，空氣污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險比以往認(rèn)為的要嚴(yán)重得多。2010年，在中國，室外空氣顆粒物污染（主要指PM2.5)導(dǎo)致120萬人過早死亡以及超過2500萬健康生命年（包括因早死所致的壽命損失年和傷殘所致的健康壽命損失年)的損失。在影響疾病負(fù)擔(dān)的危險因素中，室外空氣顆粒物污染在全球排列第七，在中國則高居第四。
“此次研究結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前的疾病負(fù)擔(dān)報告，主要原因是以前只計算了城鎮(zhèn)人口，此次研究納入了農(nóng)村人群。此外，風(fēng)險評估都存在不確定性，這項研究的計算方法是基于國外已有研究，對中國而言，更精確的數(shù)據(jù)亟待本土研究的支持。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授闞海東也參與了本次全球疾病負(fù)擔(dān)研究，對于研究結(jié)果，他提出了這樣的看法。
“在國家的水平上，中國的PM2.5濃度、空氣污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)都是全球最高的�！笨贫骺偨Y(jié)道。報告會之后，他接受了南方周末記者專訪。
南方周末：在室外空氣顆粒物污染對疾病負(fù)擔(dān)的影響中，還有別的國家排名更高嗎？中國排名為什么這么高？
科恩：沒有，中國是最高的。我們研究的結(jié)果表明，最高的是東亞，包括中國和朝鮮，中國如此之大，東亞的結(jié)果基本上就是中國的結(jié)果。這不僅僅因為中國的空氣污染嚴(yán)重，而且中風(fēng)、心臟病、
肺癌和慢性阻塞性肺病在中國的發(fā)病率很高，這些中國重要的致死疾病會受到空氣污染影響，所以空氣污染的影響很大。
南方周末：除了PM2.5之外，報告中還提到了臭氧和室內(nèi)空氣污染。和其他國家相比，中國也是最嚴(yán)重的嗎？
科恩：臭氧導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)在東亞也是最嚴(yán)重的，南亞也很高。燃燒固體燃料來烹飪或取暖導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染在中國也很嚴(yán)重，通過我們的計算，2010年這導(dǎo)致了中國100萬人死亡，在影響因素中排名第五。這對偏遠(yuǎn)地區(qū)的窮人來說是個大問題。
南方周末：對于一個中國人來說，這個研究結(jié)果意味著什么？
科恩：這次疾病負(fù)擔(dān)報告顯示出空氣污染對于中國人群健康有多么嚴(yán)重。中國、美國和歐洲已有的
流行病學(xué)都發(fā)現(xiàn)，如果你生活在污染地區(qū)，你的死亡風(fēng)險和患病幾率會增高。有些研究表明常年暴露在空氣污染地區(qū)，期望壽命會平均減少數(shù)月甚至數(shù)年。
南方周末：那我們該怎么辦？戴口罩或是搬家？
科恩：像3月31日北京重度污染的情況，你可以待在家里、出門戴口罩甚至搬走。但這不是長期解決辦法，真正的解決辦法是降低污染。
我想引用《柳葉刀》上的這段話：研究表明，我們對于顆粒物造成的疾病負(fù)擔(dān)的理解發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，人們亟待更換家庭燃料、嚴(yán)格機(jī)動車和工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、減少秸稈燃燒、控制森林采伐以及防治沙漠化以減少揚(yáng)塵帶來的顆粒物。
南方周末：中國才剛剛開始監(jiān)測PM2.5，你們的研究數(shù)據(jù)從何而來？
科恩：我們把全球分成了140萬個10千米×10千米的小方格，每個格子都有一個濃度，這個濃度通過衛(wèi)星和模型計算得出，再通過地面的監(jiān)測儀器進(jìn)行校正。有的地方?jīng)]有人住但PM2.5濃度很高，比如沙漠。所以我們對每個格子進(jìn)行了人口加權(quán)，人越少，權(quán)重越低，比如新疆的一個格子就比上海的權(quán)重低�；谌丝诩訖�(quán)的PM2.5濃度，我們發(fā)現(xiàn)1990-2010年，全球濃度上升了10%，而中國上升了50%。
南方周末：那你們的研究方法是否有局限性？
科恩：我們把中國當(dāng)做了一個整體計算，但是中國如此之大，各地情況有差異。所以今后會按照不同的區(qū)域計算。另外，我們計算的2010年均濃度低于地面監(jiān)測的濃度。中國已經(jīng)開始大規(guī)模監(jiān)測PM2.5了，今后我們會得到更精確的結(jié)果。
南方周末：中國的已有研究是否為全球疾病負(fù)擔(dān)提供了足夠的參考？
科恩：我們參考了中國的一個回顧性的隊列研究（指長期追蹤大量人群的研究)，用來核實我們對中國和其他高污染地區(qū)的預(yù)測是否準(zhǔn)確，結(jié)果證明應(yīng)該是準(zhǔn)確的。但是我們沒有直接用這個隊列研究的結(jié)果進(jìn)行分析，因為這項研究中沒有直接監(jiān)測PM2.5，只有TSP（總懸浮顆粒物)數(shù)據(jù)。希望下次更新疾病負(fù)擔(dān)報告時，中國已有更多的隊列研究。
南方周末：對于中國來說，開展隊列研究很緊迫嗎？
科恩：中國的空氣污染如此嚴(yán)重，急需研究來探知很多結(jié)果：空氣污染會導(dǎo)致多大的心臟病死亡風(fēng)險？對嬰兒出生率產(chǎn)生什么影響？如果通過治理，空氣變好了，健康是否隨之改善了？
南方周末：但是開展隊列研究非常昂貴，美國的隊列研究都是由誰資助的？
科恩：HEI有一些資助，美國國立衛(wèi)生研究院和美國環(huán)保局都有資助。后二者都是政府部門，科研結(jié)果可以協(xié)助環(huán)保局制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。
其實，很多隊列研究起初并非旨在研究空氣污染。最著名的美國癌癥協(xié)會的隊列研究，一開始是為了研究吸煙和飲食對癌癥的影響，研究者靈光一現(xiàn)，加入了空氣污染。所以，中國可以在已有的其他隊列研究上加入空氣污染，這樣縱然不太“便宜”，也不會那么“昂貴”。
南方周末：HEI的經(jīng)費(fèi)主要來自汽車、引擎制造商和美國環(huán)保局，這是否會影響HEI的研究獨(dú)立性？
科恩：健康效應(yīng)研究所旨在提供可信賴的、高質(zhì)量的有關(guān)空氣污染與健康的科學(xué)研究，為空氣質(zhì)量相關(guān)決策服務(wù)。無論是公共的還是私營企業(yè)贊助商都需要準(zhǔn)確、客觀的研究。HEI開展的研究獨(dú)立于贊助商，他們也尊重并肯定這種獨(dú)立性。
南方周末：這種模式是否可以復(fù)制到中國來？
科恩：政府和企業(yè)聯(lián)合起來資助獨(dú)立、高質(zhì)量和客觀的研究是為了他們自己的利益，也是公眾的利益。HEI的模式在美國已經(jīng)成功應(yīng)用了三十多年，為政府制定減少空氣污染和保護(hù)公眾健康的政策規(guī)范起到了重要的參考。不過，HEI的模式用于其他地區(qū)還需要細(xì)致考量當(dāng)?shù)氐那闆r。
來源：南方周末
