中國經濟網(wǎng)北京3月13日訊 (記者蘇琳)日前，九三學社界別及部分委員聯(lián)名向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關于加
大藥用植物資源保護力度，推動傳統(tǒng)中醫(yī)藥學健康發(fā)展的建議》的提案。
九三學社界別及部分委員認為，隨著人們對天然藥材需求的不斷增加，資源缺乏的問題逐漸凸顯，原藥材價格不斷攀升，這成為困擾中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的一個重大問題。我國在確定《國家基本藥物目錄(基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用部分)》時，充分考慮了中醫(yī)藥的特點，納入102個中成藥，
羌活、
柴胡、
防風、
三七、
地黃、
丹參、
黃連、
茯苓等多位中草藥作為主要成份入選其中，這一舉措進一步增加了市場對中草藥的需求，促進了藥用植物資源的使用，也使藥用植物面臨著更為嚴重的資源危機。究其原因：
一、國內企業(yè)產業(yè)化的無序發(fā)展和國外企業(yè)的廉價掠奪，造成中藥材長期無計劃的采集，嚴重破壞了部分藥用植物資源，如
甘草、
麻黃、
紫杉、野
人參、
冬蟲夏草等很多品種，資源遭到嚴重破壞，甚至瀕臨枯竭。另外，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，相當數(shù)量的種植資源也在逐漸減少和消失。
二、中藥產業(yè)和藥用植物種植脫節(jié)，國家和企業(yè)對藥用植物種植的關注不足。近年來，我國藥用植物種植面積波動大、區(qū)域分散，規(guī)范化和規(guī)�；潭炔桓�，產量和質量不穩(wěn)定。中藥資源、中藥飲片、中成藥產業(yè)之間未能形成系統(tǒng)規(guī)劃的產業(yè)鏈，部分藥用植物資源得不到充分保護和利用，野生中藥資源迅速減少。
三、藥用植物資源保護意識淡薄，資源保護與生產經營之間的協(xié)調管理亟待加強。長期以來，人們對藥用植物資源的保護意識淡薄，尤其是受市場高額利潤的刺激，對野生藥用植物資源往往是先破壞再保護，忽視了資源保護與開發(fā)利用間的平衡關系。同時，我國藥材資源管理和經營管理部門眾多，資源保護管理部門與生產經營部門之間缺乏有效的溝通和信息交流，難以系統(tǒng)規(guī)劃管理，致使資源保護的相關法律法規(guī)難以貫徹實施，中醫(yī)藥產業(yè)有法難依的現(xiàn)象普遍存在。
為此，九三學社界別及部分委員建議加強宏觀調控力度，完善相關法律法規(guī)。
一、針對中藥材無序采集和利用的現(xiàn)狀，國家應制定統(tǒng)一、可行的有關環(huán)境、資源與生物多樣性的保護法規(guī)或法律。我國已經頒布的相關文件中，有的法規(guī)相互沖突或已不適應當前形勢，有的法規(guī)可操作性不強，使中醫(yī)藥生產經營企業(yè)難以執(zhí)行。例如，我國野生動植物保護的某些法律法規(guī)，對來自野生動植物的中藥材及中成藥的使用規(guī)定缺乏準確的指導和可操作性，雖有文件規(guī)定禁止使用人工馴養(yǎng)繁殖或人工栽培的國家一級保護野生動植物及其產品作為保健品成分使用，但往往難以執(zhí)行，嚴重影響或制約了藥用植物資源保護與利用的統(tǒng)一協(xié)調。應在充分調查藥用植物分布的基礎上，制定統(tǒng)一全面、切實可行，有利于資源利用、保護與可持續(xù)發(fā)展的國家和地方法規(guī)條例及發(fā)展規(guī)劃。
二、國家和各級地方政府應建立合理的財政支持機制，確保藥用資源保護規(guī)劃和措施的實施。建議由國家相關部門制定以基本藥物目錄中中成藥的主要成份為主的種植藥材補貼方案，由財政對于種植相關中藥材的藥農給予補貼。同時要建立藥用植物資源分布、質量控制和安全的管理系統(tǒng)，對藥用植物資源進行調查、分析與評估，為政府和企業(yè)、科研單位規(guī)劃、預測、調控、決策提供支撐。
三、防止在評價植物資源時，只注意到植物作為食品、藥物和工業(yè)原料的直接價值，忽略植物多樣性對于穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境和保持持續(xù)發(fā)展等方面的間接價值。各級管理部門制定的政策與法規(guī)必須體現(xiàn)保護與發(fā)展、局部與全局、眼前與長遠利益有機結合的原則，避免市場需求與政策導向不一致的情況發(fā)生，從根本上解決好中藥生產經營活動有法難依的現(xiàn)象。
四、國家應盡快根據(jù)《生物多樣性公約》“遺傳資源(包括傳統(tǒng)知識)國家主權原則、事先知情同意原則和惠益分享原則”，制定與遺傳資源相關的傳統(tǒng)中醫(yī)藥知識保護的專門法規(guī)，以防范其他國家無償占用我國中藥方劑，搶占國際中成藥市場的現(xiàn)象。國家知識產權局對于以中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識為基礎的他國申請人的專利審查，應要求其按照《生物多樣性公約》的“遺傳資源(包括傳統(tǒng)知識)國家主權原則、事先知情同意原則和惠益分享原則”提供相關資料，這樣才能有效杜絕我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識被他國不當占有。
截止目前與中藥知識產權保護有關的法規(guī)，除《專利法》外，還有1992年10月14日國務院發(fā)布的《中藥品種保護條例》。但后者是針對傳統(tǒng)知識工業(yè)化產品(中成藥)的行政保護法規(guī)，不適用于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的保護。專利制度雖然是國際通行的知識產權保護制度，但它是針對工業(yè)產權設立的保護制度，不適用于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的持有人。建議對個人持有的中醫(yī)藥處方給予著作權保護。
五、中藥材質量控制是中藥生產的第一步，要按照GAP標準建立中藥材質量控制的系統(tǒng)工程，從源頭上保證中藥的質量，提高中藥產品的國際競爭力。國家應制定相關政策，鼓勵中藥企業(yè)進行藥用植物野生變家種和遷地保護的探索，通過人工繁殖、規(guī)模栽培和瀕危品種代用品的研究，提高中藥資源可利用的數(shù)量和質量。同時，積極吸納藥材集中分布區(qū)的原住民有關植物資源管理和保護的傳統(tǒng)知識，科學解決人工栽培過程中如何保持藥材地道性的問題。
六、完善中藥研發(fā)的技術鏈和轉化鏈，加強中藥材良種選育、飲片加工炮制、中藥創(chuàng)新藥物等關鍵技術的研究和產品開發(fā)，合理利用藥用植物資源，堅決杜絕“竭澤而漁”、“亂采濫伐”等掠奪式開發(fā)利用，同時，對由于環(huán)境、地域等因素影響，未能解決野生變家種問題的常用藥材，應保持一定的資源儲量，以維持其再生能力。
