山東省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
日期：2006-06-21 來源：山東省中醫(yī)管理局
中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是保障人民健康、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。編制和實施好我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于加快我省中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展,更好地為人民健康服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的意義。
一、“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十五”期間，我省中醫(yī)藥行業(yè)全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，在各級黨委、政府及有關(guān)部門的重視和支持下，按照規(guī)劃要求，深化改革，開拓創(chuàng)新，中醫(yī)藥事業(yè)得到了較快的發(fā)展。
(一)中醫(yī)服務(wù)能力不斷增強。逐步建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，并涌現(xiàn)出一批功能健全、特色明顯、設(shè)施配套、管理先進、效益突出的中醫(yī)醫(yī)院。2005年與2000年相比，全省中醫(yī)醫(yī)院由125個發(fā)展到139個，中醫(yī)醫(yī)院床位由17715張發(fā)展到22550張，人員由26980人發(fā)展到29946人，固定資產(chǎn)由15.94億元發(fā)展到38.08億元，床位使用率由61.91%上升為66.14%，平均住院日由10.67天下降為9.17天，門急診人次由1012萬上升為1107萬，出院人數(shù)由36.11萬上升為52.56萬，業(yè)務(wù)收入由13.71億元上升為27.08億元。建設(shè)國家、省、市三級重點中醫(yī)�？疲▽２�)201個，在骨傷、中風(fēng)病、
糖尿病、肝病、周圍血管病以及肛腸、腫瘤等疾病的防治方面已顯示出明顯優(yōu)勢。中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不斷增強，在抗擊非典的斗爭中，中醫(yī)藥發(fā)揮了重要作用。
(二)農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作成效顯著。農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全省已建設(shè)縣級中醫(yī)醫(yī)院105所， 75.5 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)科、中藥房，70%的鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠運用中西醫(yī)兩法治療農(nóng)村常見病、多發(fā)病�！笆濉逼陂g，建成6個國家級、14個省級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū))，威海市被確定為全國第一個農(nóng)村中醫(yī)工作先進市（地)，煙臺市被批準為創(chuàng)建單位。全面實施“5155農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程”，6萬余名鄉(xiāng)村醫(yī)生接受了中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，3萬余名獲得合格證書。培訓(xùn)縣級中醫(yī)院中醫(yī)�？茙ь^人200余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專病技術(shù)骨干400余名。全面推廣了50項農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，取得了很好的效果。注重發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，制定并出臺了一系列政策措施，加強了中醫(yī)藥參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理和指導(dǎo)，中醫(yī)藥參與新農(nóng)合試點工作取得了可喜成效。中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作日益規(guī)范，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，全省80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠開展中醫(yī)藥服務(wù)，濟南市歷下區(qū)被確定為有中醫(yī)藥特色的全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。
(三)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強。中醫(yī)藥院校辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高。山東中醫(yī)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)完成階段性任務(wù)，學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到明顯改善。省中醫(yī)藥學(xué)校經(jīng)國家教育部批準，升格為高等�？茖W(xué)校。全省現(xiàn)有中醫(yī)藥博士點9個，博士后流動站2個，碩士點19個�！笆濉逼陂g，全省共培養(yǎng)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生14645人，其中本科生8078人，碩士、博士研究生1306人。中醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育順利實施，開展了全國第三批師承工作，實施了國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項目，舉辦了中西醫(yī)結(jié)合研究生班，有28名老中醫(yī)藥專家被確定為師承帶教老師，47名中青年學(xué)術(shù)骨干被確定為繼承人， 20名和40名中醫(yī)藥人員分別被確定為國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。目前，全省共有高級中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員2300余名， 47名中醫(yī)藥專家享受政府特貼，7名專家獲衛(wèi)生部和省有突出貢獻專家稱號，10名和80名中醫(yī)藥專家分別被授予山東省名老中醫(yī)藥專家和山東省名中醫(yī)藥專家稱號。
(四)中醫(yī)藥科研取得新成績。堅持繼承發(fā)展，立足自主創(chuàng)新，改善科研支撐條件，中醫(yī)藥科研工作不斷加強。優(yōu)化中醫(yī)藥科技資源配置，組建了山東省中醫(yī)藥研究院。加強中醫(yī)重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，建設(shè)國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)重點學(xué)科3個，省級重點學(xué)科9個，省級以上重點實驗室10個。加快推進中藥現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)有中醫(yī)藥資源和技術(shù)隊伍，為中藥現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持，還舉辦了首屆山東中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展及科技成果展示會，為中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)等機構(gòu)提供交流平臺。中醫(yī)藥科研成果豐碩，“十五”期間，全省中醫(yī)藥項目獲獎400余項，其中，國家科技進步二等獎1項，省部級獎63項，開發(fā)中藥新藥15項，技術(shù)轉(zhuǎn)讓資金3500多萬元，收到良好的社會和經(jīng)濟效益。
(五)中醫(yī)藥對外交流與合作穩(wěn)步推進。全省中醫(yī)藥對外交流日趨活躍，合作領(lǐng)域逐步拓寬，已與日本、韓國、德國、英國、澳大利亞、瑞士、俄羅斯等國家進行了教學(xué)、科研、辦醫(yī)友好合作。經(jīng)教育部批準，
山東中醫(yī)藥大學(xué)與馬來西亞中醫(yī)學(xué)院聯(lián)辦7年制本碩連讀班。
(六)中醫(yī)藥法制建設(shè)進一步加強。認真貫徹實施《
執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《山東省中醫(yī)條例》等法律法規(guī)，依法行政，規(guī)范行醫(yī)。順利實施了中醫(yī)類別考生的醫(yī)師資格考試組織管理工作，截止2005年底，有12097名考生通過醫(yī)師資格考試，獲得了中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理醫(yī)師資格。加大了對中醫(yī)醫(yī)療市場秩序的檢查和整頓，強化了中醫(yī)醫(yī)療廣告審核審批和監(jiān)督管理，中醫(yī)醫(yī)療市場秩序得到明顯改善。
(七)行業(yè)作風(fēng)不斷改善。全省各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)重視加強行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)，積極開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和向廣東省中醫(yī)院、郭春園等先進單位和先模人物學(xué)習(xí)活動。加大了自查自糾和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)督導(dǎo)力度，建立完善了行業(yè)自律機制，行業(yè)作風(fēng)不斷加強，醫(yī)療服務(wù)群眾滿意度不斷提高。
“十五”期間，中醫(yī)藥事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾仍然存在，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。一是中醫(yī)藥資源配置不合理，投入相對不足，優(yōu)勢潛力發(fā)揮不好；二是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求，特別是高層次學(xué)術(shù)帶頭人和農(nóng)村基層中醫(yī)藥人才匱乏；三是中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新有待加強，自主創(chuàng)新能力亟需提高；四是中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督體系不夠健全，有些中醫(yī)藥的政策法規(guī)難以較好落實，在管理上仍缺乏強有力的宏觀調(diào)控手段；五是中醫(yī)藥服務(wù)能力有待提高，服務(wù)領(lǐng)域需進一步拓寬等。這些問題已成為中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，需要進一步采取有力措施，認真加以解決。
二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，積極推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮特色優(yōu)勢，不斷提高防病治病能力，推動中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地為人民健康服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。
(二)發(fā)展目標
到2010年，基本建立起比較完善的、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、滿足人民群眾健康需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系；中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防病治病能力顯著增強；農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)進一步鞏固，中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮重要作用；中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不斷增強，學(xué)術(shù)水平明顯提高；中醫(yī)藥標準和規(guī)范化建設(shè)不斷加強；中醫(yī)藥資源的利用更
加合理；中醫(yī)藥名牌戰(zhàn)略順利實施，現(xiàn)代化、國際化建設(shè)步伐進一步加快，力爭我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走在全國前列。
三、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加強特色項目建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用
1.實施“三名”戰(zhàn)略，打造山東中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”品牌。 “十一五”末，完成國家和省級“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)100名優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，形成一批“山東名醫(yī)”。強化對省級重點�？频谋O(jiān)督管理，改善支撐條件，擴大�？埔�(guī)模，實施分類指導(dǎo)，使之成為�？苾�(yōu)勢強、規(guī)范效益好、在省內(nèi)外有一定知名度的品牌�？疲ǔ�20個省級“中醫(yī)名科”。在全省建設(shè)10個“中醫(yī)名院”，使之成為中醫(yī)特色突出，療效優(yōu)勢顯著的中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學(xué)示范中心。
2.發(fā)揮中醫(yī)藥簡便廉驗優(yōu)勢，篩選、應(yīng)用、推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)和適宜技術(shù)�！笆晃濉逼陂g，組織篩選20項臨床療效顯著、特色優(yōu)勢明顯、價格相對低廉的中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，逐步在所有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)進行推廣，并對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)進行技術(shù)幫扶。繼續(xù)做好50項農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作，探索建立推廣機制，加強師資培訓(xùn)，建立評價體系，完善考核監(jiān)督，提高推廣實效。篩選50項中醫(yī)藥養(yǎng)生保健適宜技術(shù)，向全省城市社區(qū)居民進行推廣。制定政策措施，引導(dǎo)各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)價廉的中藥飲片和中藥院內(nèi)制劑開展服務(wù)，切實降低醫(yī)藥費用，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。
3.開展農(nóng)村中醫(yī)重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，認真總結(jié)農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣建設(shè)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)水平，力爭在 “十一五”末全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市、區(qū))達到50個。鼓勵有條件的地級市積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)村中醫(yī)工作先進市。啟動并開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)，建成100個中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、500個中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。
4. 充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。完善建設(shè)標準，健全服務(wù)規(guī)范，在全省創(chuàng)建50個有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)。
5.改善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新支撐條件。加強重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)，到“十一五”末建成5個國家中醫(yī)藥管理局重點學(xué)科、15個省級以上重點實驗室。開展中醫(yī)藥科研實驗室分級管理，逐步建立中醫(yī)藥科技自主創(chuàng)新和加快發(fā)展的科研平臺。
6.加強中醫(yī)診療規(guī)范研究。在全省重點中醫(yī)�？平ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，對具有中醫(yī)治療優(yōu)勢的心腦血管病、糖尿病、肝病、周圍血管病、腫瘤等專科（專病)，開展診療方案和臨床療效評價體系的研究，進一步規(guī)范臨床診療技術(shù)，提高療效水平。
7.開展民間中醫(yī)藥獨特診療技術(shù)和單驗方的整理工作，制定臨床療效評價方案，篩選、評價一批安全、有效、適宜應(yīng)用的技術(shù)方法、方藥，整理規(guī)范并加以推廣。
8.加快中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強化中藥關(guān)鍵共性技術(shù)研究，篩選培育50個療效顯著、工藝先進、效益突出的院內(nèi)中藥制劑，并在此基礎(chǔ)上，研究開發(fā)安全有效、市場前景良好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥。
(二)優(yōu)化資源配置，完善中醫(yī)藥機構(gòu)建設(shè)
1.健全和完善滿足城鄉(xiāng)居民需求的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。按照“調(diào)整、鞏固、完善、提高”的原則，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，堅持中醫(yī)辦院方向，進一步加強中醫(yī)藥機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市級中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能強、�？苾�(yōu)勢突出的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為全省或本市中醫(yī)醫(yī)療、技術(shù)指導(dǎo)中心和臨床教學(xué)、科研基地�？h級中醫(yī)醫(yī)院堅持“小綜合、大�？啤钡陌l(fā)展思路，建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能較強的中醫(yī)醫(yī)院，成為當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)醫(yī)療和技術(shù)指導(dǎo)中心。突出中醫(yī)藥�？疲▽２�)特色，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)。加強村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善中醫(yī)藥服務(wù)標準，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強各級綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能。積極吸引社會資金，促進民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。加快省級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，擴大山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量建設(shè)，使其在醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量、科研學(xué)術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢和防病治病能力等方面，走在全國同級中醫(yī)醫(yī)院前列。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加大山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院建設(shè)發(fā)展力度，使其成為綜合服務(wù)能力強、醫(yī)療技術(shù)水平高、能夠切實承擔(dān)起高等中醫(yī)藥院校教學(xué)任務(wù)的附屬醫(yī)院。
�、布涌熘嗅t(yī)藥教學(xué)機構(gòu)建設(shè)。山東中醫(yī)藥大學(xué)按照教學(xué)立校、科研興校、人才強校的發(fā)展思路，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)實力和水平，逐步發(fā)展成在全國同類院校中處于先進地位，具有一定國際影響的中醫(yī)藥大學(xué)。加快山東中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè)，面向農(nóng)村基層和中藥產(chǎn)業(yè)，拓寬專業(yè)口徑，擴大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，順利通過�？圃u估。
�、臣涌焐綎|省中醫(yī)藥研究院科研平臺和臨床基地建設(shè)。完成科研綜合樓建設(shè)任務(wù)，建立山東省中醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)交流中心和標準化動物實驗中心，強化中藥制劑、中藥藥理、中藥材及中藥飲片規(guī)范化研究重點學(xué)科與重點實驗室建設(shè)，提高中醫(yī)藥科研水平和創(chuàng)新能力。加強其附屬醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量建設(shè)，使其盡快發(fā)展為規(guī)模適當(dāng)、設(shè)備齊全、技術(shù)先進的科研型省級中醫(yī)醫(yī)院。
�、醇訌娭形麽t(yī)結(jié)合工作。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)資源和診療優(yōu)勢作用，不斷提高中西醫(yī)結(jié)合防治疾病和科技創(chuàng)新能力。建設(shè)1-2所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和5個中西醫(yī)結(jié)合重點�？�，使之成為全省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療、教學(xué)、科研中心和基地。建立和完善綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)與管理規(guī)范，創(chuàng)建一批綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科。
(三)加強內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平
�、眴硬㈤_展中醫(yī)醫(yī)院分級管理工作。以提高醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平和管理水平為重點, 制定和完善中醫(yī)醫(yī)院標準，提高中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)范化與標準化建設(shè)水平�！笆晃濉蹦�，全省市級以上中醫(yī)醫(yī)院要達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標準，80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等標準。
�、布訌娭嗅t(yī)醫(yī)院急診急救能力建設(shè)。重點加強和改善縣級中醫(yī)醫(yī)院急診急救基本設(shè)施條件，開展中醫(yī)醫(yī)院急診科標準化建設(shè)，強化急診急救技術(shù)培訓(xùn)，“十一五”期間對縣級以上中醫(yī)醫(yī)院急診科醫(yī)護人員進行系統(tǒng)的應(yīng)急技能培訓(xùn)�？h級以上中醫(yī)醫(yī)院作為院前急救網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，要全部納入當(dāng)?shù)?20院前急救網(wǎng)絡(luò)。
�、臣訌娽t(yī)療質(zhì)量管理。認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生管理法律法規(guī)和部門規(guī)章，建立健全醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理制度，完善行業(yè)管理規(guī)范和標準，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系和評價體系建設(shè)，建立并完善醫(yī)療機構(gòu)“院、科、組”三級醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控組織，逐步形成衛(wèi)生行政部門宏觀監(jiān)管、醫(yī)療機構(gòu)日常管理的科學(xué)監(jiān)管體系。各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要增強服務(wù)意識、技術(shù)意識和質(zhì)量意識，健全管理組織，嚴格落實各項規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，確保醫(yī)療質(zhì)量逐步提高。
(四)加速中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥隊伍素質(zhì)
�、眱�(yōu)化高等中醫(yī)藥教育和中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)教育資源。以市場需求為導(dǎo)向，以事業(yè)發(fā)展為目標，深化中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革，調(diào)整和優(yōu)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和層次，探索建立符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的教育模式和培養(yǎng)方式，提高教學(xué)質(zhì)量，多層次培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。加強中醫(yī)藥院校后期臨床教學(xué)基地的管理，開展對臨床教學(xué)基地的考核評估工作，提高臨床教學(xué)、實習(xí)水平和質(zhì)量。
�、布訌娭嗅t(yī)藥繼續(xù)教育工作。建立和完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，實施中醫(yī)
住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加速中醫(yī)藥隊伍知識和技術(shù)更新，提高臨床防病治病能力。加強在職人員學(xué)歷學(xué)位教育，提高在職中醫(yī)藥人員的整體素質(zhì)。繼續(xù)開展老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，系統(tǒng)整理、研究和傳承老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗，培養(yǎng)新一代中醫(yī)藥名家。加快中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，繼續(xù)舉辦西醫(yī)在職學(xué)習(xí)中醫(yī)研究生班，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)隊伍。
⒊加快農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實國家中醫(yī)藥管理局《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項目管理方案》，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)學(xué)歷教育，實施農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)成才規(guī)律與臨床經(jīng)驗總結(jié)及推廣項目，對農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)的成才規(guī)律與臨床經(jīng)驗進行總結(jié)和推廣。繼續(xù)實施 “5155” 農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)步伐，積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，完成500名縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專病骨干和5萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)任務(wù)。
(五)加強中醫(yī)藥科學(xué)研究，提高自主創(chuàng)新能力
�、奔訌娭嗅t(yī)藥基礎(chǔ)理論研究。以豐富中醫(yī)藥理論為目標，強化自主創(chuàng)新意識，加強對中醫(yī)證候、病因病機、辯證方法、藥性理論、針灸效應(yīng)等基礎(chǔ)理論的深入研究，名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗的系統(tǒng)研究以及中醫(yī)藥古典醫(yī)籍和科技文獻的整理研究，完善中醫(yī)藥理論體系構(gòu)架，豐富中醫(yī)藥理論體系內(nèi)涵。
�、布訌娭嗅t(yī)藥防治重大疾病及常見病、多發(fā)病的研究。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力，重點加強周圍血管病、中風(fēng)病、肝病、糖尿病、心腦血管病、骨傷等中醫(yī)藥具有治療優(yōu)勢疾病的診療方案、臨床療效評價標準及作用機制的研究，不斷提高臨床療效水平。開展對
艾滋病、惡性腫瘤等重大疾病的中醫(yī)藥研究，加強協(xié)作攻關(guān)，力爭有所突破。
�、硺�(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合平臺，增強科技創(chuàng)新發(fā)展活力。鼓勵和引導(dǎo)中醫(yī)藥科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)有機結(jié)合，開展多學(xué)科、多領(lǐng)域技術(shù)協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和重點項目的重大突破。加快中醫(yī)藥科研成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高中醫(yī)藥對經(jīng)濟社會的科技貢獻率。
(六)構(gòu)建中藥創(chuàng)新平臺，推進中藥現(xiàn)代化
認真貫徹省政府《關(guān)于加快中藥現(xiàn)代化發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮我省中藥資源和技術(shù)優(yōu)勢，加強中藥資源保護和利用研究、中藥基礎(chǔ)與應(yīng)用研究以及高新技術(shù)在中藥研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中的應(yīng)用研究。加快對道地大宗中藥材和種質(zhì)資源的開發(fā)研究，加強對我省白花
丹參、
黃精、首烏、
百合等瀕危道地中藥材進行保護和搶救。組織開展全省中藥資源普查，開展中藥質(zhì)量標準和中藥飲片規(guī)范化炮制以及中藥關(guān)鍵共性技術(shù)等的研究。配合國家做好常用中藥道地藥材生產(chǎn)基地、中藥創(chuàng)新藥物基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進中藥現(xiàn)代化。
(七)加強基層中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用
�、背浞职l(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。認真落實相關(guān)政策措施，發(fā)揮中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病臨床療效確切、價格相對低廉的優(yōu)勢，緩解目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點中發(fā)揮中醫(yī)藥作用的試點工作，對在新農(nóng)合中提高中醫(yī)藥報銷比例、降低起付線等相關(guān)政策進行積極探索和研究，盡快取得經(jīng)驗并推廣。
�、布涌燹r(nóng)村中醫(yī)藥三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院房屋等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)備條件，使之與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善綜合服務(wù)功能，提高應(yīng)急能力和中醫(yī)�？平ㄔO(shè)水平。充分發(fā)揮縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的龍頭帶動和技術(shù)指導(dǎo)作用。積極開展對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)藥對口扶持和技術(shù)合作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科標準化建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要結(jié)合自身實際，突出中醫(yī)藥專�。▽？�)特色，逐步形成技術(shù)優(yōu)勢。村衛(wèi)生室要有開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本設(shè)施，積極應(yīng)用和開展中醫(yī)藥診療技術(shù)，每個村衛(wèi)生室至少要有一名中醫(yī)或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生運用中西兩法為農(nóng)村居民防治疾病。繼續(xù)開展城市中醫(yī)藥機構(gòu)對口支援農(nóng)村基層工作，重點做好省級以上重點中醫(yī)�？茖诩夹g(shù)幫扶工作。
3.發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加強社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配置社區(qū)中醫(yī)藥資源，將中醫(yī)藥服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥設(shè)施配置和人員配備，提高社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)功能，建設(shè)一批具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)。開展全科醫(yī)師（中醫(yī)類)規(guī)范化培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生人員中醫(yī)藥基本知識與技能培訓(xùn)方案，并盡快實施。加強對社區(qū)中醫(yī)藥從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)的準入和中藥飲片、中成藥以及中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。
(八)積極推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)
重視和加強中醫(yī)藥信息化建設(shè)，把中醫(yī)藥信息化建設(shè)納入各地中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和各級中醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)展的總體目標。加強中醫(yī)藥信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快信息技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理等信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，提高中醫(yī)藥行業(yè)的信息管理和信息技術(shù)應(yīng)用水平，促進中醫(yī)藥管理現(xiàn)代化。
(九)積極發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生保健等方面的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變中醫(yī)藥的服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，研究制定中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。在鞏固和提高基本醫(yī)療服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，提高中醫(yī)藥在康復(fù)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，積極開展中醫(yī)藥對亞健康人群的服務(wù)項目。大力開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，形成特色品牌優(yōu)勢。鼓勵、吸納社會力量和資金參與，共同發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
(十)加強行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)
大力弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)美德，堅持“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的服務(wù)宗旨，繼續(xù)開展以“一滿意、四規(guī)范”（“滿意在衛(wèi)生”，“規(guī)范檢查、規(guī)范用藥、規(guī)范收費、規(guī)范行為”)為主要內(nèi)容的文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動。樹立中醫(yī)藥工作者愛崗敬業(yè)、精益求精、樂于奉獻、文明行醫(yī)的良好形象。加強職業(yè)道德教育，建立和完善監(jiān)督約束機制，認真查處違法亂紀和行業(yè)不正之風(fēng)，促進行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)。
�。ㄊ�)繁榮中醫(yī)藥學(xué)術(shù)，擴大對外交流與合作
注重發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體的作用，建立和完善學(xué)術(shù)交流平臺，破除流派、門戶之見，營造相互學(xué)習(xí)、共同提高的良好學(xué)術(shù)氛圍。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流，不斷擴大我省中醫(yī)藥的國際影響。吸引國外先進技術(shù)和資金，共同進行中醫(yī)藥研究開發(fā)。東部沿海城市要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟和地域優(yōu)勢，帶頭拓寬中醫(yī)藥對外合作領(lǐng)域，推動我省中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。
四、保障措施
(一)堅持依法行政，加強中醫(yī)工作全行業(yè)管理。健全和完善全省中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督體系，理順中醫(yī)藥行政管理體制，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。各級中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理和調(diào)控，打破中醫(yī)藥機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，逐步實行中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理。建立健全中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)運用等方面的管理規(guī)范，嚴格各項準入制度，完善中醫(yī)藥技術(shù)規(guī)范，提高中醫(yī)藥行政管理的科學(xué)水平。強化中醫(yī)醫(yī)療市場監(jiān)管，維護市場秩序，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供健康、有序、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。進一步重視和加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行中醫(yī)藥管理職能，把中醫(yī)藥事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，落實人力、物力、財力等各項保障措施，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。各級衛(wèi)生行政主管部門要加強對發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要主動關(guān)心和支持發(fā)展中醫(yī)藥，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好中醫(yī)藥工作。進一步加大政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，逐步建立起與國民經(jīng)濟增長水平相適應(yīng)的多渠道中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入機制。在衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費和衛(wèi)生重大項目經(jīng)費中，提高中醫(yī)藥經(jīng)費的比例，并增加中醫(yī)專項補助經(jīng)費；在衛(wèi)生重大基本建設(shè)項目中，增加中醫(yī)藥建設(shè)項目份額；在重大科技計劃中安排更多的中醫(yī)藥項目。注重政府投入與吸引社會資金相結(jié)合，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分調(diào)動社會力量興辦中醫(yī)藥事業(yè)的積極性。
(三)深化改革，增強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展活力。進一步改革和完善中醫(yī)藥管理和服務(wù)模式，建立運轉(zhuǎn)有序、透明協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥管理和運行機制，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，合理配置中醫(yī)藥資源，提高利用效率，促進中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，為多方面參與和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。積極吸引社會資金發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，逐步建立以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟成分公平競爭、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制。加快中醫(yī)藥機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革，深化中醫(yī)藥機構(gòu)人事制度、分配制度和后勤服務(wù)社會化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實行競爭上崗。打破平均主義，堅持按勞分配、多種分配方式共存的分配制度。建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運行機制。加強經(jīng)濟管理，推行成本核算，降低中醫(yī)藥機構(gòu)的經(jīng)濟運行成本。
(四)制定促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策和管理制度。在建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系的過程中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢作用。建立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)補償機制，充實和調(diào)整中醫(yī)診療項目，合理提高中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價格。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，合理配置中醫(yī)藥資源。在城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)等方面，制定符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展規(guī)律、保護和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在中成藥、醫(yī)院中藥制劑、中藥飲片、中藥材管理等方面制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的管理辦法，探索符合中醫(yī)藥特點的管理制度。
(五)做好計劃的實施、監(jiān)督與評價。各級政府要把中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”規(guī)劃納入地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，堅持 “中西醫(yī)并重”的方針，對規(guī)劃中提出的重點工作要加強領(lǐng)導(dǎo)和支持。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，制定實施辦法，并在財務(wù)預(yù)算和資金安排上給予保證，確保計劃的實施。各市衛(wèi)生、中醫(yī)主管部門要根據(jù)本規(guī)劃，從各地實際出發(fā)，因地制宜地制定相應(yīng)的實施方案，分級負責(zé)規(guī)劃的實施。建立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施的分析、預(yù)測、監(jiān)督和評估制度。
