近日，少林景區(qū)又被推到輿論的風(fēng)口浪尖。由于在國(guó)家旅游局對(duì)部分5A級(jí)景區(qū)組織的暗訪中未能達(dá)標(biāo)，少林景區(qū)被下達(dá)限期整改通知，整改不到位將被“摘牌”。少林景區(qū)到底“亂”在何處？根源何在？河南登封市大力引進(jìn)的管理方對(duì)景區(qū)管理為何不盡如人意？記者赴登封實(shí)地采訪。
5A級(jí)景區(qū)如此混亂怎能不亮“紅燈”
2月1日，記者來(lái)到少林景區(qū)。眼前的景象有些出乎意料：景區(qū)入口處不見(jiàn)了亂停的社會(huì)車輛，景區(qū)內(nèi)以往圍追堵截游客的小商販也少了許多，隨處可見(jiàn)的擺地?cái)偛坟运忝摹吧恕币膊灰?jiàn)了蹤影，景區(qū)內(nèi)還有民警巡邏。
自從去年12月初全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)下達(dá)整改通知后，登封市提出“要以壯士斷腕、誓不罷休和不達(dá)標(biāo)即辭職的決心”開(kāi)展綜合整治。當(dāng)?shù)毓膊块T已成立專案組，并成立督查考核小組，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的4人給予清退、撤職、降職、誡勉談話處理。目前，登封市已依法拘留各種違法人員63人，查處非法營(yíng)運(yùn)及違規(guī)車輛23臺(tái)，黑車?yán)汀ⅰ吧恕睌[地?cái)�、算卦算命、亂停亂放等得到有效遏制；對(duì)景區(qū)298家各類商戶全部實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，取締關(guān)停26家無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，治理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)商戶115家，并將對(duì)黑導(dǎo)、野導(dǎo)建立黑名單制度。登封市委書記鄭福林表示，一旦發(fā)現(xiàn)有干部參與少林景區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象，將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
暗訪組的調(diào)查報(bào)告顯示，少林景區(qū)“管理混亂，總體印象較差，服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量未能達(dá)到5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求”，并提出了整體旅游氛圍不佳，與禪宗祖庭需要的莊嚴(yán)肅穆的要求有一定差距；景區(qū)入口管理十分混亂，社會(huì)車輛亂停亂放，黑車?yán)同F(xiàn)象嚴(yán)重，小商小販沿路叫賣，造成阻塞等問(wèn)題。
實(shí)際上，這些問(wèn)題在少林景區(qū)由來(lái)之久。在百度搜索“少林寺 宰客”兩個(gè)關(guān)鍵詞，共有58900個(gè)搜索結(jié)果。網(wǎng)上曝光的少林景區(qū)歷年來(lái)管理混亂的現(xiàn)象觸目驚心：動(dòng)輒幾千元乃至上萬(wàn)元的一炷“高香”、高價(jià)宰客的小飯館、聯(lián)手欺騙游客的導(dǎo)游和“僧人”……
據(jù)了解，國(guó)家對(duì)5A級(jí)景區(qū)在旅游交通、購(gòu)物環(huán)境、衛(wèi)生、導(dǎo)游服務(wù)、資源和環(huán)境保護(hù)等方面有很高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，少林景區(qū)相距甚遠(yuǎn)，被亮“紅燈”也不足為奇。
推諉塞責(zé)不作為 各司其職難實(shí)現(xiàn)
暗訪組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，此前已多有游客投訴，媒體也多次曝光，為何時(shí)至今日問(wèn)題仍在？有關(guān)責(zé)任方稱這同少林景區(qū)內(nèi)存在的多元利益結(jié)構(gòu)有關(guān)，真相到底如何？
據(jù)了解，2009年，香港中旅國(guó)際投資有限公司與登封市政府合作成立港中旅（登封)嵩山少林文化旅游有限公司，負(fù)責(zé)包括少林景區(qū)、嵩陽(yáng)景區(qū)和中岳景區(qū)在內(nèi)的嵩山景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)，而景區(qū)的行政管理仍然由登封市嵩山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理和經(jīng)營(yíng)管理的相對(duì)分離。
然而，事實(shí)證明，行政權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離，并未實(shí)現(xiàn)各司其職。對(duì)此，嵩管委黨委書記裴松憲說(shuō)，嵩山少林景區(qū)是利益多元化的景區(qū)，某種程度上是一個(gè)小社會(huì)。單純以企業(yè)管理，或者行政管理的方式，都很難管理好。
據(jù)景區(qū)工作人士介紹，除少林寺、當(dāng)?shù)卣⒏壑新玫欠夤�、景區(qū)內(nèi)及周邊被拆遷居民外，景區(qū)內(nèi)的各類投資開(kāi)發(fā)主體也形成了大大小小的利益體。目前，景區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)主體主要有少室索道、嵩陽(yáng)索道、十方禪院、少林度假村、少林寺武術(shù)館、禪居酒店和塔溝武校。這些開(kāi)發(fā)主體成分復(fù)雜，比如十方禪院原為政府部門投資，后來(lái)賣給個(gè)人；少林寺武術(shù)館目前歸屬河南省旅游局；禪居酒店既有官方股份，又有私人股份。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)種種亂象背后，都有不同利益體的利益糾葛存在。如假冒僧人算命騙錢的項(xiàng)目很多出自十方禪院，為索道拉攏客源收取提成的多為電瓶車工作人員，帶人“翻山”入景區(qū)的是一些同景區(qū)管理部門有關(guān)系的人。
對(duì)查處這些亂象，擁有行政資源和行政權(quán)力的嵩管委表示有“難處”。裴松憲介紹，景區(qū)管理部門也曾試圖撤掉管理混亂的攤位，但工作難做。再比如交通問(wèn)題，景區(qū)里還住有部分老百姓，再加上少林寺的交流比較頻繁，很難完全禁止車輛進(jìn)入景區(qū)。
事實(shí)果真如此嗎？記者了解到，要在少林景區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，基本上都要經(jīng)過(guò)嵩管委這個(gè)審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)“難處”而不為，顯然站不住腳。有關(guān)政府部門面對(duì)少林景區(qū)“摘牌”危機(jī)所采取的雷厲風(fēng)行的舉措和顯而易見(jiàn)的效果，讓人們看到，有關(guān)部門只要?jiǎng)诱娓�，解決問(wèn)題并非那么“難”。
擁有景區(qū)日常管理權(quán)的港中旅登封公司亦明確表示“有心無(wú)力”。公司總經(jīng)理錢國(guó)平說(shuō)，港中旅主要負(fù)責(zé)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、為游客提供各種服務(wù)、山上山下的開(kāi)發(fā)等，有些問(wèn)題他們無(wú)權(quán)管理。
然而，暗訪組的報(bào)告顯示，少林景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和日常維護(hù)存在問(wèn)題，如塔林草坪寸草不生，塔林保護(hù)帶來(lái)潛在威脅。這些顯然是港中旅登封公司的“分內(nèi)之事”。
竭澤而漁不可取 保護(hù)開(kāi)發(fā)要平衡
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)管理學(xué)教授史璞等專家認(rèn)為，少林景區(qū)“摘牌”危機(jī)反映出的文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理等問(wèn)題，帶有一定的普遍性。在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，引入企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)5A級(jí)景區(qū)這一做法，關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)明確，監(jiān)督到位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
據(jù)港中旅登封公司總經(jīng)理錢國(guó)平介紹，兩年多來(lái)，他們對(duì)下轄的三個(gè)景區(qū)實(shí)施經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人員、管理“五統(tǒng)一”，財(cái)務(wù)狀況明顯優(yōu)化，第一年就還清了景區(qū)原有兩億元的債務(wù)，改變了過(guò)去資不抵債的窘?jīng)r。據(jù)透露，港中旅當(dāng)初入主少林景區(qū)時(shí)，曾承諾3年內(nèi)投資8億至10億元。而錢國(guó)平介紹，兩年多來(lái)，公司用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)投入為2000多萬(wàn)元。另一個(gè)“說(shuō)法”是投資高達(dá)10億多元的“旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目還在審批階段……
少林景區(qū)的現(xiàn)狀，再次引發(fā)人們對(duì)這類文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注。在天涯論壇署名為“四川曾穎 (微博)”的一位網(wǎng)友寫道：少林景區(qū)的商業(yè)運(yùn)作與行政管理權(quán)界不清，導(dǎo)致某些領(lǐng)域不作為而某些領(lǐng)域又作為過(guò)度，景區(qū)在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，過(guò)度開(kāi)發(fā)，損害了景區(qū)的核心文化價(jià)值。這也是全國(guó)不少景區(qū)共同面臨的問(wèn)題。
史璞表示，對(duì)公眾而言，風(fēng)景名勝區(qū)是公共財(cái)產(chǎn)，人人有權(quán)享用，經(jīng)營(yíng)者只是受委托管理。景區(qū)資源的稀缺性和壟斷性，不能成為他們謀利的工具。而缺乏總體規(guī)劃的發(fā)展方式，使一些景區(qū)急功近利。其結(jié)果就是，景區(qū)既得不到保護(hù)，也會(huì)失去旅游市場(chǎng)。
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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