2016高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介（研究生)
財(cái)政部教科文司
教育部財(cái)務(wù)司
全國(guó)學(xué)生資助管理中心
二○一六年六月
一、建立健全普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)助政策體系
2013年3月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》(財(cái)教〔2013〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)研究生教育情況，尤其是經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀，重點(diǎn)就完善研究生教育財(cái)政撥款制度、完善研究生國(guó)家獎(jiǎng)助政策體系、建立健全研究生教育收費(fèi)制度三方面內(nèi)容提出了意見(jiàn)。完善研究生國(guó)家獎(jiǎng)助政策體系是三大核心內(nèi)容之一。
1.研究生國(guó)家獎(jiǎng)助政策出臺(tái)的背景
完善研究生教育投入機(jī)制，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量。研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會(huì)服務(wù)的重任。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)的有關(guān)要求，有力支持研究生招生和培養(yǎng)改革，進(jìn)一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才保障和智力支持，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，圍繞財(cái)政撥款制度、獎(jiǎng)助政策體系和收費(fèi)制度，進(jìn)一步完善研究生教育投入機(jī)制。
完善財(cái)政撥款制度，不是簡(jiǎn)單地增加財(cái)政投入，而是重在健全財(cái)政投入機(jī)制;完善獎(jiǎng)助政策體系，不是簡(jiǎn)單地增加獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)，而是重在健全激勵(lì)與資助機(jī)制;建立健全收費(fèi)制度，不是簡(jiǎn)單地向?qū)W生收費(fèi)，而是重在健全成本分擔(dān)機(jī)制。財(cái)政撥款制度、獎(jiǎng)助政策體系與研究生教育收費(fèi)制度，是一攬子設(shè)計(jì)的，三位一體、相互聯(lián)系。要深化研究生教育改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，必須完善研究生教育投入機(jī)制;要完善研究生教育投入機(jī)制，必須確定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，必須實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度;實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度，必須建立健全獎(jiǎng)助政策體系，并且兩者要統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，從而解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的經(jīng)濟(jì)困難，緩解全面收費(fèi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，切實(shí)促進(jìn)教育公平。
完善國(guó)家資助政策體系，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，得到黨和國(guó)家的高度重視與關(guān)注。黨的十八大要求，“大力促進(jìn)教育公平……提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”;黨的十八屆三中全會(huì)要求，“大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系”;《教育規(guī)劃綱要》要求，“健全國(guó)家資助政策體系……建立健全研究生教育收費(fèi)制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。”
在完善研究生獎(jiǎng)助政策體系之前，國(guó)家已經(jīng)建立了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各教育階段的資助政策。但在高等教育階段，國(guó)家主要針對(duì)本�？茖W(xué)生建立了較為完善的資助政策體系，研究生獎(jiǎng)助政策體系相對(duì)不完善。只有建立完善的研究生獎(jiǎng)助政策體系，才能真正健全高等教育國(guó)家資助政策體系，使得國(guó)家資助政策覆蓋所有普通高等教育階段，國(guó)家資助政策才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋，才能切實(shí)維護(hù)廣大研究生的利益，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。
2.全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度的依據(jù)
我國(guó)普通高校各類本專科學(xué)生已在上世紀(jì)九十年代實(shí)行了收費(fèi)制度。近年來(lái)，一些高校在推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革過(guò)程中進(jìn)行了收費(fèi)探索，但總體上我國(guó)研究生教育收費(fèi)制度并不健全。
我國(guó)《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”。研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。完善研究生教育收費(fèi)制度，有利于推動(dòng)非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立和完善;有利于財(cái)政增加研究生教育撥款，支持研究生教育改革與發(fā)展，提高研究生教育質(zhì)量;也有利于建立健全收費(fèi)與獎(jiǎng)助并舉的激勵(lì)機(jī)制和保障制度。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費(fèi)制度”。按照這一要求，決定從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。同時(shí)完善獎(jiǎng)助政策體系，擴(kuò)大獎(jiǎng)助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
3.建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助政策體系，普遍提高研究生待遇水平
控制研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》指出，研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮不同專業(yè)研究生培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)條件、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，并與本�？茖W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及已收費(fèi)研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接。原則上，現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，碩士生每生每年不超過(guò)8000元，博士生每生每年不超過(guò)10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。從上述內(nèi)容看，國(guó)家充分考慮到了研究生對(duì)學(xué)費(fèi)的承受能力，對(duì)研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理嚴(yán)格的控制。
健全獎(jiǎng)助政策，提高獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行全面收費(fèi)的同時(shí)，建立健全多元獎(jiǎng)助政策體系，確保研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)。獎(jiǎng)助政策體系呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是保障基本生活。將普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國(guó)家助學(xué)金，補(bǔ)助研究生基本生活費(fèi)用，覆蓋所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的全日制研究生，而且資助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。二是加大激勵(lì)力度。設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為博士研究生每生每年3萬(wàn)元、碩士研究生每生每年2萬(wàn)元。同時(shí)，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，由學(xué)校組織實(shí)施。三是鼓勵(lì)全面發(fā)展。鼓勵(lì)研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校按規(guī)定統(tǒng)籌多渠道資金，建立健全導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，加大對(duì)助教、助研、助管(以下簡(jiǎn)稱“三助”)崗位津貼資助力度，根據(jù)研究生參與教學(xué)、科研、管理的實(shí)績(jī)給予相應(yīng)資助。四是提高貸款額度。提高研究生國(guó)家助學(xué)貸款最高限額，確保符合條件的研究生可以申請(qǐng)并獲得足額的國(guó)家助學(xué)貸款。五是完善配套政策措施。高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開(kāi)辟入學(xué)“綠色通道”等方式，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助力度。進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人面向高等學(xué)校設(shè)立研究生獎(jiǎng)助學(xué)金、專題研究項(xiàng)目，或提供實(shí)踐實(shí)習(xí)崗位、就職鍛煉機(jī)會(huì)等。
綜合衡量計(jì)算各項(xiàng)獎(jiǎng)助政策的覆蓋范圍與獎(jiǎng)助標(biāo)準(zhǔn)，總體上講，研究生所獲獎(jiǎng)助資金額度超過(guò)繳納學(xué)費(fèi)額度，獎(jiǎng)助政策不僅能夠有效緩解全面收費(fèi)給研究生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，更能夠提高大部分研究生的經(jīng)濟(jì)待遇。
4.研究生主要獎(jiǎng)助政策基本定位
各項(xiàng)研究生獎(jiǎng)助政策功能定位明確，優(yōu)化組合空間大。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金注重獎(jiǎng)優(yōu)，激勵(lì)研究生潛心學(xué)習(xí)研究、積極進(jìn)取;國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款注重公平，幫助研究生解決基本生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用;“三助”津貼注重調(diào)動(dòng)研究生參與科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐、管理工作的積極性，加強(qiáng)能力訓(xùn)練和培養(yǎng)，并補(bǔ)助學(xué)習(xí)生活支出;退役士兵教育資助、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國(guó)家資助、直招士官國(guó)家資助和赴基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償補(bǔ)償貸款代償?shù)�，注重發(fā)揮資助政策的引導(dǎo)性和補(bǔ)償性，鼓勵(lì)學(xué)生投身到國(guó)家發(fā)展需要的行業(yè)和領(lǐng)域。
二、研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金
研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政出資設(shè)立，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的全日制研究生。詳見(jiàn)《研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》(財(cái)教〔2012〕342號(hào))。
1.政策起始時(shí)間
從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始。
2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
碩士研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2萬(wàn)元;博士研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3萬(wàn)元。
3.基本申請(qǐng)條件
①熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);
②遵守憲法和法律，遵守高校規(guī)章制度;
③誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良;
④學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，科研能力顯著，發(fā)展?jié)摿ν怀觥?/P>
4.申請(qǐng)、評(píng)審與發(fā)放
研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每年評(píng)審一次。學(xué)生提交申請(qǐng)后，高校負(fù)責(zé)組織評(píng)審，于每年11月30日前將當(dāng)年研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎(jiǎng)學(xué)生，記入學(xué)生學(xué)籍檔案，并向獲獎(jiǎng)學(xué)生頒發(fā)證書(shū)。
5.申訴
對(duì)評(píng)審過(guò)程和結(jié)果有異議的學(xué)生及相關(guān)人員，可在基層單位公示階段向評(píng)審委員會(huì)提出申訴，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)及時(shí)研究并予以答復(fù)。如申訴人對(duì)評(píng)審委員會(huì)答復(fù)存在異議，可在學(xué)校公示階段向評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)裁決。如仍存異議，可向有關(guān)管理部門投訴。
