2016高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡介（研究生)
財政部教科文司
教育部財務(wù)司
全國學(xué)生資助管理中心
二○一六年六月
一、建立健全普通高等學(xué)校研究生獎助政策體系
2013年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》(財教〔2013〕19號，以下簡稱《意見》)。《意見》根據(jù)我國研究生教育情況，尤其是經(jīng)費投入現(xiàn)狀，重點就完善研究生教育財政撥款制度、完善研究生國家獎助政策體系、建立健全研究生教育收費制度三方面內(nèi)容提出了意見。完善研究生國家獎助政策體系是三大核心內(nèi)容之一。
1.研究生國家獎助政策出臺的背景
完善研究生教育投入機制，進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量。研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的有關(guān)要求，有力支持研究生招生和培養(yǎng)改革，進一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才保障和智力支持，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部報請國務(wù)院同意，圍繞財政撥款制度、獎助政策體系和收費制度，進一步完善研究生教育投入機制。
完善財政撥款制度，不是簡單地增加財政投入，而是重在健全財政投入機制;完善獎助政策體系，不是簡單地增加獎助經(jīng)費，而是重在健全激勵與資助機制;建立健全收費制度，不是簡單地向?qū)W生收費，而是重在健全成本分擔機制。財政撥款制度、獎助政策體系與研究生教育收費制度，是一攬子設(shè)計的，三位一體、相互聯(lián)系。要深化研究生教育改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，必須完善研究生教育投入機制;要完善研究生教育投入機制，必須確定科學(xué)合理的經(jīng)費分擔機制，必須實行研究生教育收費制度;實行研究生教育收費制度，必須建立健全獎助政策體系，并且兩者要統(tǒng)一設(shè)計、同步實施，從而解決好家庭經(jīng)濟困難研究生的經(jīng)濟困難，緩解全面收費帶來的經(jīng)濟壓力，切實促進教育公平。
完善國家資助政策體系，進一步促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，得到黨和國家的高度重視與關(guān)注。黨的十八大要求，“大力促進教育公平……提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平”;黨的十八屆三中全會要求，“大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系”;《教育規(guī)劃綱要》要求，“健全國家資助政策體系……建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金�！�
在完善研究生獎助政策體系之前，國家已經(jīng)建立了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育等各教育階段的資助政策。但在高等教育階段，國家主要針對本�？茖W(xué)生建立了較為完善的資助政策體系，研究生獎助政策體系相對不完善。只有建立完善的研究生獎助政策體系，才能真正健全高等教育國家資助政策體系，使得國家資助政策覆蓋所有普通高等教育階段，國家資助政策才能實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋，才能切實維護廣大研究生的利益，進一步促進教育公平。
2.全面實行研究生教育收費制度的依據(jù)
我國普通高校各類本專科學(xué)生已在上世紀九十年代實行了收費制度。近年來，一些高校在推進研究生培養(yǎng)機制改革過程中進行了收費探索，但總體上我國研究生教育收費制度并不健全。
我國《高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納學(xué)費”。研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。完善研究生教育收費制度，有利于推動非義務(wù)教育成本分擔機制的建立和完善;有利于財政增加研究生教育撥款，支持研究生教育改革與發(fā)展，提高研究生教育質(zhì)量;也有利于建立健全收費與獎助并舉的激勵機制和保障制度。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費制度”。按照這一要求，決定從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。同時完善獎助政策體系，擴大獎助范圍，提高資助標準。
3.建立健全國家獎助政策體系，普遍提高研究生待遇水平
控制研究生教育收費標準�！兑庖姟分赋觯芯可鷮W(xué)費標準應(yīng)綜合考慮不同專業(yè)研究生培養(yǎng)成本、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)條件、居民經(jīng)濟承受能力等因素，并與本專科學(xué)費標準及已收費研究生學(xué)費標準銜接。原則上，現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標準，碩士生每生每年不超過8000元，博士生每生每年不超過10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規(guī)定實行收費政策的研究生，暫執(zhí)行原收費政策。從上述內(nèi)容看，國家充分考慮到了研究生對學(xué)費的承受能力，對研究生學(xué)費標準進行合理嚴格的控制。
健全獎助政策，提高獎助標準。在實行全面收費的同時，建立健全多元獎助政策體系，確保研究生特別是家庭經(jīng)濟困難研究生順利完成學(xué)業(yè)。獎助政策體系呈現(xiàn)五大特點：一是保障基本生活。將普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，補助研究生基本生活費用，覆蓋所有納入全國研究生招生計劃的全日制研究生，而且資助標準明顯提高。二是加大激勵力度。設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，標準為博士研究生每生每年3萬元、碩士研究生每生每年2萬元。同時，設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，由學(xué)校組織實施。三是鼓勵全面發(fā)展。鼓勵研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校按規(guī)定統(tǒng)籌多渠道資金，建立健全導(dǎo)師責任制和導(dǎo)師項目資助制，加大對助教、助研、助管(以下簡稱“三助”)崗位津貼資助力度，根據(jù)研究生參與教學(xué)、科研、管理的實績給予相應(yīng)資助。四是提高貸款額度。提高研究生國家助學(xué)貸款最高限額，確保符合條件的研究生可以申請并獲得足額的國家助學(xué)貸款。五是完善配套政策措施。高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補助、開辟入學(xué)“綠色通道”等方式，加大對家庭經(jīng)濟困難研究生的資助力度。進一步落實和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人面向高等學(xué)校設(shè)立研究生獎助學(xué)金、專題研究項目，或提供實踐實習崗位、就職鍛煉機會等。
綜合衡量計算各項獎助政策的覆蓋范圍與獎助標準，總體上講，研究生所獲獎助資金額度超過繳納學(xué)費額度，獎助政策不僅能夠有效緩解全面收費給研究生帶來的經(jīng)濟壓力，更能夠提高大部分研究生的經(jīng)濟待遇。
4.研究生主要獎助政策基本定位
各項研究生獎助政策功能定位明確，優(yōu)化組合空間大。國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學(xué)習研究、積極進取;國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款注重公平，幫助研究生解決基本生活和學(xué)習費用;“三助”津貼注重調(diào)動研究生參與科學(xué)研究、教學(xué)實踐、管理工作的積極性，加強能力訓(xùn)練和培養(yǎng)，并補助學(xué)習生活支出;退役士兵教育資助、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役國家資助、直招士官國家資助和赴基層單位就業(yè)學(xué)費補償補償貸款代償?shù)�，注重發(fā)揮資助政策的引導(dǎo)性和補償性，鼓勵學(xué)生投身到國家發(fā)展需要的行業(yè)和領(lǐng)域。
二、研究生國家獎學(xué)金
研究生國家獎學(xué)金由中央財政出資設(shè)立，用于獎勵普通高等學(xué)校中表現(xiàn)優(yōu)異的全日制研究生。詳見《研究生國家獎學(xué)金管理暫行辦法》(財教〔2012〕342號)。
1.政策起始時間
從2012年秋季學(xué)期開始。
2.獎勵標準
碩士研究生國家獎學(xué)金獎勵標準為每生每年2萬元;博士研究生國家獎學(xué)金獎勵標準為每生每年3萬元。
3.基本申請條件
①熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);
②遵守憲法和法律，遵守高校規(guī)章制度;
③誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良;
④學(xué)習成績優(yōu)異，科研能力顯著，發(fā)展?jié)摿ν怀觥?/P>
4.申請、評審與發(fā)放
研究生國家獎學(xué)金每年評審一次。學(xué)生提交申請后，高校負責組織評審，于每年11月30日前將當年研究生國家獎學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生，記入學(xué)生學(xué)籍檔案，并向獲獎學(xué)生頒發(fā)證書。
5.申訴
對評審過程和結(jié)果有異議的學(xué)生及相關(guān)人員，可在基層單位公示階段向評審委員會提出申訴，評審委員會應(yīng)及時研究并予以答復(fù)。如申訴人對評審委員會答復(fù)存在異議，可在學(xué)校公示階段向評審領(lǐng)導(dǎo)小組提請裁決。如仍存異議，可向有關(guān)管理部門投訴。
