四、保障措施
（一)深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展的生機(jī)與活力。
1．推進(jìn)教育管理體制改革。
進(jìn)一步明確中央、省、市（地)、縣、鄉(xiāng)各級人民政府對教育的管理責(zé)任。實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的義務(wù)教育管理體制。完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府為主的高等教育管理體制。完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。
進(jìn)一步明確和落實(shí)各級各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。積極推進(jìn)學(xué)校人事制度和收入分配辦法改革。依法規(guī)范和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校開拓創(chuàng)新，辦出風(fēng)格和特色。繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障體系。
2．建立健全學(xué)校內(nèi)部管理制度。
建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)學(xué)校管理，推進(jìn)科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)。建立和完善學(xué)校安全與衛(wèi)生管理制度、安全預(yù)警機(jī)制，健全師生意外保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度及健康體檢制度，努力建設(shè)平安、健康、文明的和諧校園。醫(yī)學(xué)全在線www.med126.com
3．引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。依法落實(shí)對民辦學(xué)校的有關(guān)扶持政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算等方面與同級同類公辦學(xué)校教職工享受同等的權(quán)利，落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、評獎評優(yōu)等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享受同等的權(quán)利。政府對為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵。
各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，落實(shí)民辦高校督導(dǎo)制度，實(shí)行民辦學(xué)校年檢制度，確保民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生工作的督察和財務(wù)狀況的監(jiān)管，督促民辦高等學(xué)校穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量。盡快形成政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。
（二)加大教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。
1．加大公共財政對教育的投入力度。
明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級政府要依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，財政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長水平，并確保財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。
2．完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
政府對義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。建立和完善中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高中教育以政府投入為主，逐步增加政府對職業(yè)教育的投入力度。在政府增加對高等教育投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，形成政府投入與社會投入相互補(bǔ)充的高等教育投入格局。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成多元化的教育投入體制。制訂各級各類學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不斷增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件。各級政府教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，并報同級人民代表大會批準(zhǔn)且向社會公布，確保落實(shí)到位。完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、個人和社會團(tuán)體對教育捐贈或出資辦學(xué)，研究并適時出臺對外商投資企業(yè)按照國民待遇原則征收教育費(fèi)附加的有關(guān)政策。
3．切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。
牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。改革撥款辦法，建立激勵和約束機(jī)制，完善公共教育經(jīng)費(fèi)績效評價制度，進(jìn)一步規(guī)范、改進(jìn)各類學(xué)校的財務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，堅決反對一切浪費(fèi)現(xiàn)象，反對學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機(jī)制并加大監(jiān)督力度，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。
（三)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法治教。
1．加強(qiáng)教育法制建設(shè)。
加快完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系。推進(jìn)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和學(xué)位條例的修訂工作，適時啟動學(xué)校法、考試法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)前教育法和教育督導(dǎo)條例的起草工作。積極推動各地制定必要的配套性教育法規(guī)。
2．改進(jìn)教育行政管理。
明確各級教育行政部門的管理和服務(wù)職責(zé)，堅持依法行政，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批。改進(jìn)管理方式，更加注重運(yùn)用法律、規(guī)劃、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等手段，對教育進(jìn)行宏觀管理。全面加強(qiáng)教育規(guī)劃工作，建立規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和實(shí)施監(jiān)測機(jī)制。完善科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，加大決策環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，推動教育政務(wù)公開工作，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化和民主化。積極開展教育行政管理干部培訓(xùn)，提高行政管理干部素質(zhì)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，完善監(jiān)督機(jī)制，健全權(quán)益救濟(jì)制度。
3．大力加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。
建立健全對地方各級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價體系，建立和完善對學(xué)�？茖W(xué)有效的督導(dǎo)評估體系，逐步建立教育實(shí)施狀況的監(jiān)測體系。進(jìn)一步改進(jìn)教育督導(dǎo)的工作機(jī)制，逐步建立和完善督導(dǎo)檢查的限期整改制度、督導(dǎo)檢查結(jié)果的公報制度、教育重大問題的監(jiān)測報告制度。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
4．從嚴(yán)治教，加強(qiáng)管理。
規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅決制止教育亂收費(fèi)。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段“擇�！眴栴}，進(jìn)一步規(guī)范公辦高中收費(fèi)政策，加強(qiáng)對高校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的管理。堅決執(zhí)行教育收費(fèi)公示和校務(wù)公開制度，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。維護(hù)高校招生工作的公平公正。嚴(yán)格考試管理，確�？荚嚢踩�、公正，繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽光工程”，強(qiáng)化招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格新生學(xué)籍電子注冊制度。堅決制止非法社會中介機(jī)構(gòu)參與高校招生。切實(shí)加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的監(jiān)督與管理，特別是對基本辦學(xué)條件、辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與管理。依法規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。大力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
（四)全社會共同努力，開創(chuàng)教育發(fā)展新局面。
1．加強(qiáng)各級政府對教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。
保證人民享有接受教育的機(jī)會，是政府義不容辭的職責(zé)。各級政府要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)，確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。要研究解決教育發(fā)展和改革中的重大問題，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，改善教育發(fā)展環(huán)境，為教育多辦實(shí)事。要結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于推動教育發(fā)展與改革的政策，組織實(shí)施好教育發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好畢業(yè)生就業(yè)工作。整治校園及周邊環(huán)境，保障校園的安全、穩(wěn)定。從人民群眾的根本利益出發(fā)，妥善解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
2．全社會共同努力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。
教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)心和支持。要深入動員、廣泛宣傳，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。鼓勵社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新聞媒體要以高度的社會責(zé)任感，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極宣傳教育發(fā)展和改革的成就。加強(qiáng)文化建設(shè)，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品。充分發(fā)揮群眾組織、社會團(tuán)體在促進(jìn)青少年健康成長等方面的積極作用，形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。
