從水源地到水龍頭，哪些環(huán)節(jié)影響水的品質(zhì)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李妍|北京報(bào)道
1908年，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下，中國(guó)自來(lái)水事業(yè)發(fā)端。
擰開(kāi)龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來(lái)水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。
百年后，4000余家自來(lái)水廠，每天供應(yīng)6000萬(wàn)噸自來(lái)水，覆蓋全國(guó)4億多縣級(jí)以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。
然而如今，自來(lái)水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測(cè)：一邊是各地政府“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的聲明，一邊是專(zhuān)家20年不喝自來(lái)水的現(xiàn)身說(shuō)法。
老百姓想知道：中國(guó)的自來(lái)水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的水？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)各方專(zhuān)家后了解到，從水源地到水龍頭，我國(guó)自來(lái)水流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問(wèn)題。
1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確國(guó)務(wù)院將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
水資源的節(jié)約、管理和保護(hù)，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專(zhuān)家所呼吁的水業(yè)市場(chǎng)化改革能否實(shí)現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國(guó)推廣？
哪些環(huán)節(jié)影響自來(lái)水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)。
她的丈夫，李復(fù)興，73歲，曾在國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會(huì)任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，這個(gè)“北京市最會(huì)喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來(lái)水、只喝礦
泉水。
在公眾的激烈反應(yīng)下，北京自來(lái)水集團(tuán)出面表態(tài)，北京自來(lái)水符合國(guó)家106項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)市民放心飲用，并稱(chēng)北京水質(zhì)全國(guó)最好。
趙飛虹隨后公開(kāi)表示，不喝自來(lái)水不是因?yàn)樽詠?lái)水不安全，而是覺(jué)得喝礦泉水更健康。
北京如此。全國(guó)各地的水質(zhì)安全情況如何呢？
水源：合格率70%還是50%？
每一滴水，都有自己的來(lái)龍去脈。
幾乎所有專(zhuān)家都一致表示，水源污染，是自來(lái)水水質(zhì)安全最大的問(wèn)題。如果源頭污染，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)負(fù)重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個(gè)數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開(kāi)提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康(化名)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“飲用水水源合格率不足50%�！�
哪個(gè)數(shù)字更符合實(shí)際？
2002年6月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)正式實(shí)施。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，地表水按功能高低依次劃分為五類(lèi)：一、二類(lèi)為飲用水，四類(lèi)為工業(yè)用水和娛樂(lè)用水，五類(lèi)為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭(zhēng)議就出在三類(lèi)水上。
標(biāo)準(zhǔn)論述：“三類(lèi)：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)�！�
“三類(lèi)水不能飲用�！卑卓嫡J(rèn)為，三類(lèi)水含有較高的有機(jī)化合物，在檢測(cè)項(xiàng)目上，此項(xiàng)指標(biāo)被量化為化學(xué)需氧量，也稱(chēng)耗氧量(COD)�！叭�(lèi)水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以?xún)?nèi)的水�！�
有機(jī)化合物總量超標(biāo)所引起的反應(yīng)是復(fù)雜多樣的。白康介紹說(shuō)：“美國(guó)環(huán)�？偸鹪l(fā)布報(bào)告指出，有機(jī)化合物有可能致癌、促癌、導(dǎo)致突變，也會(huì)降低人體免疫力和生育能力。”
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉睿(化名)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，剔除三類(lèi)水源，“中國(guó)城市水源的真正合格比例會(huì)大大降低�！�
“水源污染太厲害，僅靠一、二類(lèi)水，量不夠，也不現(xiàn)實(shí)�！眲㈩Ｌ钩�，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。
劉睿認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬，水源不斷惡化形勢(shì)嚴(yán)峻�！俺鞘欣锏墓I(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進(jìn)入水源，雨水浸透后，污染不斷擴(kuò)大，很難逆轉(zhuǎn)和修復(fù)�！�
安全水源已成為稀缺資源。在白康看來(lái)，地大物博的中國(guó)“清水”越來(lái)越稀缺�！氨狈剿坎蛔�，地下水被過(guò)度開(kāi)采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標(biāo)現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達(dá)，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致氮磷超標(biāo)很常見(jiàn)�！�
偶爾在深山老林，可見(jiàn)清澈見(jiàn)底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品�！�
推廣深度處理工藝，錢(qián)從哪來(lái)？
直飲水，一個(gè)遙不可及的幻想。
“中國(guó)內(nèi)地還沒(méi)有一個(gè)城市能實(shí)現(xiàn)直飲水，都需要燒成開(kāi)水以后才能飲用。”劉睿笑稱(chēng)，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國(guó)家，很多城市都可以直飲自來(lái)水�！�
然而，即使燒成開(kāi)水，能殺死的也僅是微生物污染，有機(jī)污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因?yàn)楦邷丶訜岫M(jìn)一步產(chǎn)生化學(xué)變化，加強(qiáng)沉積和突變。
如何處理？專(zhuān)家們給出的一致答案是——深度處理工藝。
2009年，住建部對(duì)全國(guó)4457個(gè)水廠進(jìn)行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專(zhuān)家劉睿透露，全國(guó)水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡(jiǎn)易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。
“由于水源污染，全國(guó)至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來(lái)水質(zhì)量，但實(shí)際采用的只有2%。”劉睿介紹說(shuō)，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)直飲水。
廣為應(yīng)用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱(chēng)為經(jīng)典“四部曲”——絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過(guò)濾(通過(guò)石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。
隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價(jià)，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來(lái)形容她的所見(jiàn)所感，數(shù)以噸計(jì)的化學(xué)藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過(guò)一系列處理后，水被輸送到千家萬(wàn)戶(hù)。
“燒水后經(jīng)常可以看到壺底有大量的白色沉淀，有絮凝物，這就是俗稱(chēng)的消毒劑越用越多的緣故�！卑卓嫡f(shuō)，即使如此，水也并沒(méi)有真正“消毒”。
想要徹底“消毒”，有兩種“升級(jí)”辦法需要同時(shí)采用。
第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過(guò)二者的吸附作用，減少水中的有機(jī)污染物和重金屬離子�！跋愀劬筒捎昧诉@種過(guò)濾方法�！壁w飛虹在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，與廣東同樣引
流珠江水的香港自來(lái)水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。
第二是超濾膜處理，通過(guò)微孔過(guò)濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進(jìn)行過(guò)濾，這是目前國(guó)際公認(rèn)的最安全有效的水處理方法�！氨本┕f自來(lái)水廠，也就是第十自來(lái)水廠，就采用了這個(gè)工藝�！北本┕┧畢f(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。
可是，真正“升級(jí)”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國(guó)水質(zhì)最好的北京”，同時(shí)采用兩種“升級(jí)”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來(lái)水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生曾算過(guò)經(jīng)濟(jì)賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計(jì)上漲0.5元左右，如果按照縣級(jí)以上4000余家水廠日供6000萬(wàn)立方水計(jì)算，每年成本增加200億元左右。
錢(qián)從哪里來(lái)？“靠財(cái)政撥款壓力太大，提高水價(jià)又容易引發(fā)老百姓不滿(mǎn)�！痹谶M(jìn)行全國(guó)水廠普查時(shí)，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級(jí)水廠經(jīng)營(yíng)困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應(yīng)付上級(jí)檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。
為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)�！凹觾羲O(shè)備，或者自己搞紫外線(xiàn)消毒，但效果良莠不齊。”趙飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房?jī)r(jià)或物業(yè)管理費(fèi)，但實(shí)際效果難以驗(yàn)證。
第三方檢測(cè)將提高可信度
“各項(xiàng)指標(biāo)均符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔(dān)憂(yōu)。
今年1月15日起，北京市自來(lái)水集團(tuán)將首次通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測(cè)和質(zhì)疑聲中，北京市自來(lái)水集團(tuán)希望通過(guò)信息公開(kāi)贏取信任和支持。
但專(zhuān)家們并不買(mǎi)賬�！耙饬x不大�！眲㈩ＵJ(rèn)為，這是一次進(jìn)步，但不解決“自監(jiān)自測(cè)”的問(wèn)題，可信度仍是軟肋。
目前，我國(guó)水質(zhì)安全施行“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度：第一級(jí)，在生產(chǎn)一線(xiàn)，由工人每半小時(shí)進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標(biāo)；第二級(jí)，由水廠化驗(yàn)室每日進(jìn)行一次檢測(cè)，項(xiàng)目主要包括微生物、有機(jī)化合物等9項(xiàng)指標(biāo)；第三級(jí)，由自來(lái)水集團(tuán)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，主要項(xiàng)目包括自2012年7月1日起實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度看似嚴(yán)絲合縫，但“所有監(jiān)測(cè)程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測(cè)中心，包括住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，實(shí)際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)�！卑卓捣Q(chēng)之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級(jí)監(jiān)測(cè)”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會(huì)進(jìn)行一次省級(jí)交錯(cuò)檢查。樊康平介紹說(shuō)：“為了以示公正，縣級(jí)以上全部城市進(jìn)行交叉監(jiān)測(cè)，比如A省監(jiān)測(cè)B省，B省監(jiān)測(cè)C省，A、B省不能互派。”
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國(guó)水廠普查數(shù)據(jù)并未公開(kāi)。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國(guó)普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機(jī)構(gòu)主任邵益生稱(chēng)，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。
最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心�！笆�、市、縣都有各級(jí)疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析�！痹啻螀⑴c此項(xiàng)工作的白康介紹說(shuō)，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測(cè)方。
但據(jù)白康介紹，監(jiān)測(cè)結(jié)果并非公開(kāi)，而是交由各地政府部門(mén)，“政府說(shuō)能公布再公布�！�
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國(guó)疾控中心外，各省、市、縣級(jí)疾控中心的財(cái)政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽怯筛骷?jí)地方政府撥款�！暗胤秸裙苤畯S，又管著疾控中心，它會(huì)不會(huì)有顧慮？尤其是監(jiān)測(cè)結(jié)果不樂(lè)觀的時(shí)候”？白康說(shuō)，從未見(jiàn)過(guò)有監(jiān)測(cè)報(bào)告說(shuō)某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無(wú)形中，某些地方政府就可能會(huì)成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。
多年來(lái)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都在積極呼吁“第三方檢測(cè)”。“不是監(jiān)察測(cè)量，而是檢查測(cè)量�！痹谒|(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作的趙飛虹解釋說(shuō)，“由中立的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)室只是技術(shù)部門(mén)，不代表任何一方的利益。”
但現(xiàn)實(shí)是，“我們實(shí)驗(yàn)室可以檢測(cè)，但結(jié)果很容易被官方推翻，因?yàn)槲覀儾皇菄?guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)�！壁w飛虹對(duì)此很無(wú)奈。
獲得國(guó)家授權(quán)并不難，樊康平介紹說(shuō)，“通過(guò)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)證就可以�！钡豢珊鲆暤默F(xiàn)實(shí)是，“全國(guó)獲得授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室不足百家，都在水務(wù)集團(tuán)。”劉睿稱(chēng)。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達(dá)的城市血脈，將自來(lái)水源源不斷地輸送到千家萬(wàn)戶(hù)。
宋蘭合曾公開(kāi)表示，住建部(編者注：應(yīng)為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”)在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍
鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計(jì)占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會(huì)導(dǎo)致泄漏。白康說(shuō)：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應(yīng)該更多�！备鼑�(yán)重的是，管網(wǎng)老化導(dǎo)致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實(shí)壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來(lái)水集團(tuán)公布的信息，目前北京自來(lái)水水源多達(dá)22處。“北京的水是多方勾兌出來(lái)的，硬度很高，當(dāng)然，這個(gè)情況在全國(guó)都很普遍�！卑卓到榻B說(shuō)，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來(lái)水進(jìn)入小區(qū)。
白康回憶說(shuō)，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應(yīng)，管網(wǎng)更易被腐蝕了�！�
據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長(zhǎng)期使用中會(huì)形成很厚的沉積管壁，即通常所說(shuō)的水垢�！爸饕煞质腔炷齽㈣F、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，管壁就被破壞了，污染了水�！�
除了水垢，管網(wǎng)老化會(huì)導(dǎo)致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)�！白詠�(lái)水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會(huì)下降10%�！卑卓到榻B說(shuō)，近十年來(lái)，全國(guó)進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國(guó)低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程�！耙_(kāi)膛破肚，很多在商務(wù)區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說(shuō)，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線(xiàn)。“其他地方有沒(méi)有這個(gè)財(cái)力和能力？”
2002年，北京就開(kāi)始為南水北調(diào)所帶來(lái)的新水源做準(zhǔn)備�！霸诤钡そ谧鲈囼�(yàn)，投入300多萬(wàn)建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問(wèn)題。”樊康平透露說(shuō)，為盡可能模擬現(xiàn)實(shí)情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運(yùn)送到湖北丹江口，以確保無(wú)虞。
二次供水該誰(shuí)管？
二次供水被稱(chēng)為自來(lái)水全產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，但往往最后的環(huán)節(jié)，最容易被忽視。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，城鎮(zhèn)六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現(xiàn)供水，具體方式是在管網(wǎng)末端建設(shè)蓄水池或水箱，通過(guò)水泵等設(shè)備加壓，使自來(lái)水“水往高處流”。
雖然二次供水已經(jīng)在全國(guó)廣泛應(yīng)用，但在相應(yīng)的法律法規(guī)和管理責(zé)任上，卻一直處于空白地帶�！澳壳�，還沒(méi)有一個(gè)完整的針對(duì)二次供水的技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�！眲㈩＝榻B說(shuō)，僅在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50015-2009)中可見(jiàn)部分要求�！耙埠芑\統(tǒng)。”
無(wú)法可依，導(dǎo)致二次供水的蓄水池、水箱和相關(guān)設(shè)備都以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所建為主，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門(mén)。
“北京、上海等城市要求實(shí)行衛(wèi)生許可�！眲㈩＝榻B說(shuō)，二次供水設(shè)施使用的過(guò)濾、軟化、凈化、消毒設(shè)備、防腐涂料，必須有省級(jí)或以上衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的“產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)報(bào)告”，但實(shí)際上，并沒(méi)有部門(mén)監(jiān)察和管理�！耙粋�(gè)城市有多少二次供水點(diǎn)都是糊涂賬�！�
誰(shuí)該管這件事？幾位專(zhuān)家的意見(jiàn)都不統(tǒng)一。劉睿認(rèn)為，應(yīng)由住建部管理，因?yàn)椤白詠?lái)水廠歸住建部，二次供水是自來(lái)水廠的延伸�！壁w飛虹認(rèn)為，應(yīng)由衛(wèi)生部管理，因?yàn)椤靶l(wèi)生許可證由衛(wèi)生部頒發(fā)，代表權(quán)限審核”。白康認(rèn)為，應(yīng)由城市建設(shè)部門(mén)管理，因?yàn)椤岸喂┧畬儆诔鞘泄苍O(shè)施建設(shè)，以片區(qū)為單位�！�
最終，城市二次供水成為監(jiān)管空白，無(wú)人負(fù)責(zé)。
在主體不明晰的情況下，二次供水設(shè)施按照權(quán)屬分類(lèi)，單位的二次供水管理由擁有單位自己負(fù)責(zé)，居民住宅小區(qū)的二次供水設(shè)施由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，交由物業(yè)公司管理，具體的管理效果和責(zé)任無(wú)法得到保障。
按照這種管理機(jī)制，“幾乎能出的問(wèn)題都可能會(huì)出�！卑卓到榻B說(shuō)，假如二次供水設(shè)備出現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品，本身就含有有害物質(zhì)。蓄水池和水箱也漏洞百出，有的設(shè)計(jì)過(guò)大，導(dǎo)致水停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響水質(zhì)；有的無(wú)密封防污染措施�！白畛Ｒ�(jiàn)的是無(wú)人管理，無(wú)人清洗消毒，水箱內(nèi)都是淤泥雜質(zhì)�！�
飲用水國(guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李妍|北京報(bào)道
2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(下稱(chēng)“新國(guó)標(biāo)”)，自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門(mén)的制止和處罰。
如今，大限已過(guò)，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會(huì)城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
更嚴(yán)格，還是更寬松
新國(guó)標(biāo)包括106項(xiàng)指標(biāo)，被稱(chēng)為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。
“大家都以為新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格了，實(shí)際上是放寬了�！北本┍Ｗo(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)趙飛虹介紹說(shuō)，新國(guó)標(biāo)是在老國(guó)標(biāo)——1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。
老國(guó)標(biāo)中共有指標(biāo)35項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)增至106項(xiàng)�！暗渲兄挥�42項(xiàng)是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)�！辟Y深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康指出，新國(guó)標(biāo)主要包括含38項(xiàng)指標(biāo)的表1，含4項(xiàng)指標(biāo)的表2和含64項(xiàng)指標(biāo)的表3�！氨�1和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項(xiàng)目，表3是‘根據(jù)實(shí)際情況確定’�！�
“實(shí)際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說(shuō)：“前42項(xiàng)采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項(xiàng)指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有這個(gè)儀器�！�
時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國(guó)最樂(lè)觀的也就20家省級(jí)單位可以做這106項(xiàng)，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測(cè)不全�！卑卓抵毖浴�
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉睿質(zhì)疑：表3的64項(xiàng)“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來(lái)水廠會(huì)自動(dòng)送檢嗎？”
比較“強(qiáng)制性項(xiàng)目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測(cè)指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等�！暗P(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了。”
在老國(guó)標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。
“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因?yàn)榉艑捔��！?br >
在老國(guó)標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。
“比老國(guó)標(biāo)放寬了一倍�！卑卓抵赋觯诘叵滤贿^(guò)度開(kāi)采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見(jiàn)”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無(wú)法達(dá)標(biāo)”。
二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)
標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，由來(lái)已久。
1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國(guó)標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來(lái)水廠的入行門(mén)檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來(lái)水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來(lái)水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國(guó)標(biāo)，要求全部水廠必須達(dá)標(biāo)，106項(xiàng)，史上最嚴(yán)。
“兩個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)直比著定規(guī)矩，爭(zhēng)執(zhí)不斷，相互都有意見(jiàn)�！卑卓低嘎墩f(shuō)，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)自來(lái)水廠形成威懾力，住建部對(duì)此不以為然，認(rèn)為具體的操作運(yùn)行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫(huà)腳�！�
白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部�！叭绻〗ú坎皇〾�，各地自來(lái)水廠就會(huì)觀望。”
2007年，新國(guó)標(biāo)開(kāi)始實(shí)施。“雷聲大雨點(diǎn)小，各地水廠都沒(méi)什么動(dòng)靜。”劉睿在走訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)到自來(lái)水廠負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢(qián)、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵�！八�5年過(guò)去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實(shí)，衛(wèi)生部只能延期。”
具有強(qiáng)制力的42項(xiàng)指標(biāo)，“省會(huì)城市差不多能達(dá)到，財(cái)政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。”白康認(rèn)為，“全國(guó)飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能�！�
衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到省會(huì)城市。白康說(shuō)：“即使如此，也只能實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，很難實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會(huì)城市都上馬�！�
水業(yè)市場(chǎng)化改革可學(xué)“深圳模式”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李妍
水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來(lái)水之疾的根本。可是，凈化水源之路至少還要若干年，方可見(jiàn)成效。
自來(lái)水處理所流經(jīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)——水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門(mén)和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。
著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問(wèn)題？水業(yè)市場(chǎng)化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系�！睂�(zhuān)家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來(lái)水廠改造為國(guó)有控股下的股份制公司。
新中國(guó)成立后，自來(lái)水廠清一色“國(guó)有獨(dú)資”�！帮嬘盟顷P(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，為確保安全，由政府部門(mén)直接管理�！北本┕┧畢f(xié)會(huì)水質(zhì)工作部部長(zhǎng)、原國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)北京監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)樊康平介紹說(shuō)。
矛盾也由此而來(lái)�！八畯S全部投資都來(lái)自財(cái)政撥款，政府壓力很大，但提高水價(jià)，又容易引起社會(huì)反彈，一旦水質(zhì)安全有問(wèn)題，政府又很被動(dòng)�！弊〗ú砍鞘泄┧|(zhì)監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉睿認(rèn)為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀(jì)90年代中期，部分水廠列入改革試點(diǎn)，出售給外資企業(yè)，問(wèn)題接踵而來(lái)�！八畯S說(shuō)要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問(wèn)政府要錢(qián)，政府不管，水廠就要提價(jià)，提價(jià)老百姓不愿意，政府一樣被動(dòng)。”樊康平說(shuō)。
之后，水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價(jià)收購(gòu)回來(lái)，回歸國(guó)有。“過(guò)猶不及。”劉睿認(rèn)為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能動(dòng)性，同時(shí)又要為政府的監(jiān)督留下席位。
深圳水務(wù)集團(tuán)是專(zhuān)家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國(guó)有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國(guó)威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。
在管理架構(gòu)上，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由中方委派，主管運(yùn)營(yíng)和主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶(hù)服務(wù)、管網(wǎng)管理、對(duì)外投資等重要部門(mén)也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來(lái)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生�！�
每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個(gè)監(jiān)督者�！熬唧w管理和運(yùn)營(yíng)都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點(diǎn)”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職
能。
如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)供排水一體化改革和運(yùn)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)實(shí)力等方面均處于全國(guó)
領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個(gè)催化劑，推動(dòng)水業(yè)市場(chǎng)化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
