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豬肉監(jiān)管的重重漏洞
近年來，注水肉、瘦肉精、病死豬肉等負面新聞不斷，豬肉安全成為我國食品安全問題的一個縮影。為了弄清豬肉安全問題頻發(fā)的原因等問題，長期關(guān)注食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的國家行政學(xué)院副教授胡穎廉近年來多次深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了監(jiān)管中的重重漏洞。
3種"問題豬肉"最嚴重
《生命時報》：為調(diào)研豬肉問題，您都走訪了哪些地方？
胡穎廉：2012年9月至2013年5月，我先后去往華東、西北和華南等地，就豬肉質(zhì)量監(jiān)管問題開展調(diào)研。期間，對各地多個部門負責(zé)人進行深醫(yī)學(xué)全.在線zxtf.net.cn度訪談，還與養(yǎng)殖戶、批發(fā)商、銷售商、屠宰場代表座談，暗訪了一些私屠濫宰點。私屠點常隱蔽在城鄉(xiāng)結(jié)合部等"非農(nóng)非城"區(qū)域，通過租賃自建房、企業(yè)廠房，甚至臨時搭建工棚充當私宰點，投入成本低，流動性強，衛(wèi)生無法保障。
《生命時報》：我國豬肉問題的突出表現(xiàn)有哪些？
胡穎廉：調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)"問題豬肉"主要有三類形式：一是私宰肉，指養(yǎng)殖戶為逃避檢疫、節(jié)省屠宰費用，不到法定場所屠宰，主要涉及淘汰種豬和病害豬的劣質(zhì)肉品；二是注水肉，不法商販在屠宰前向生豬體內(nèi)灌水或屠宰后通過頸動脈注水，最多可增加15%的體重，以牟取暴利；三是病害肉，包括私宰病害豬，這是違法犯罪行為。此外，還有走私凍肉、飼料中非法添加"瘦肉精"等行為。
陷"多龍治水"監(jiān)管困境
《生命時報》：畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多部門都在監(jiān)管豬肉安全，問題還不斷出來，漏洞在哪？
胡穎廉：豬肉質(zhì)量監(jiān)管分養(yǎng)殖、屠宰、消費三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存有漏洞。理想狀況下，各部門應(yīng)各司其職，但現(xiàn)實中，卻陷入"多龍治水"的困境。
在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，檢疫存在走過場的問題，經(jīng)過嚴格產(chǎn)地檢疫的生豬不到一半。最嚴重的問題便是病死豬管理存在缺陷，黃浦江死豬事件就與此有關(guān)。大豬病死率約為0.6%,以全國每年出欄6億頭生豬計算，360萬頭病死大豬處理成為難題。調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)很多病死豬無害化處理設(shè)施嚴重滯后。雖然養(yǎng)殖戶無害化處理一頭病死豬約能獲得70~80元補貼，但手續(xù)麻煩，若賣給不法商販，價格為100~200元，這導(dǎo)致養(yǎng)殖戶主動無害化處理病死豬的意愿不高。
在屠宰環(huán)節(jié)，私屠濫宰現(xiàn)象普遍存在，生豬主產(chǎn)區(qū)情況尤為嚴重。商販到定點場所屠宰，需要交一定費用，為節(jié)省成本，不法商販便轉(zhuǎn)向地下生豬屠宰窩點，這也成為死因不明、未經(jīng)檢驗檢疫豬肉流入市場的重要渠道。
到了消費環(huán)節(jié)，涉及的管理部門較多，檢醫(yī)學(xué)全.在線zxtf.net.cn驗技術(shù)難度非常大。一塊豬肉如在超市賣，就由工商部門監(jiān)管；進入餐館等食品領(lǐng)域，則由食藥監(jiān)部門監(jiān)管。由于技術(shù)手段欠缺，基層執(zhí)法人員的監(jiān)管手段還局限在索證索票、核對臺賬等"土方法"上。但事實上，一旦問題豬肉流入市場，很難通過"土方法"發(fā)現(xiàn)。
《生命時報》：造成這些漏洞的原因是什么？
胡穎廉：我認為，有三大原因。第一，我國豬肉產(chǎn)業(yè)"多、小、散、亂",監(jiān)管難度較大；第二，監(jiān)管人力不足，平攤到每個基層單位不足1名執(zhí)法人員，無力巡查小農(nóng)散養(yǎng)戶；第三，監(jiān)管理念和模式有問題，這是最嚴重的問題。畜牧部門重數(shù)量輕質(zhì)量的理念，急需改變。
把好源頭關(guān)最關(guān)鍵
《生命時報》：您認為，管好豬肉安全的關(guān)鍵在哪？
胡穎廉：2013年國務(wù)院機構(gòu)改革后，我國豬肉質(zhì)量監(jiān)管體制有了明顯進步，但還可完善。最關(guān)鍵的是，要從源頭上把好關(guān)，建立更完善的監(jiān)管制度。政府應(yīng)建立更多無害化處理設(shè)施，并想方設(shè)法鼓勵養(yǎng)殖戶主動無害化處理，畜牧部門需更加關(guān)注豬肉質(zhì)量。在其他環(huán)節(jié)，必須提高監(jiān)管技術(shù)含量，改變"一看二聞三摸"的原始手段。
此外，全社會公民都應(yīng)參與監(jiān)管，只醫(yī)學(xué)全.在線zxtf.net.cn要發(fā)現(xiàn)違法行為就大膽舉報，行業(yè)內(nèi)人員也應(yīng)勇于曝光。我國已有舉報人的相關(guān)獎勵和保護措施，但力度還不夠。
《生命時報》：有人建議取消一些小作坊，改變食品領(lǐng)域"多、小、散、亂"的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，您怎么看？
胡穎廉：我認為，強制取締不是好辦法，畢竟涉及到部分人的生存大計。我們需要尋找更巧妙的監(jiān)管模式，比如對流動性強的小攤販，廣東就擬采用登記辦卡無需工商注冊的模式，只要攤販在規(guī)定區(qū)域、時段內(nèi)經(jīng)營，則視為正規(guī)。食品安全領(lǐng)域還需類似管理，比如成立"生產(chǎn)合作社"以大帶小、連片集中化管理等，都值得探討。
《生命時報》：國外如何監(jiān)管豬肉安全，對我國有哪些啟示？
胡穎廉：美國、歐盟等國的肉類也出現(xiàn)過質(zhì)量問題，但沒有我國嚴重。他們多采用從源頭到餐桌的"全鏈條"管理模式。以美國為例，從養(yǎng)殖到消費等各環(huán)節(jié)，均由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，避免監(jiān)管縫隙，"無縫監(jiān)管"的理念值得借鑒。
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