委機關(guān)各科、處、室、中心：
現(xiàn)將《濰坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會規(guī)范性文件管理辦法（試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濰坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會辦公室
2016年7月6日
濰坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會規(guī)范性文件管理辦法（試行)
第一章 總 則
第一條 為全面推進依法行政，規(guī)范我委規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》以及市政府法制辦《關(guān)于做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》（濰府法發(fā)〔2016〕18號)的要求，結(jié)合我委工作實際，制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法所稱規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件)，是指本部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。
本委原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級行政部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對具體業(yè)務工作進行檢查部署的文件，不適用本辦法。
第三條 規(guī)范性文件規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項。
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”、“意見”等名稱。
制定規(guī)范性文件,不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機關(guān)的命令、決定等;不得超越本行政機關(guān)的法定職權(quán)范圍。法律、法規(guī)和規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。
辦公室對符合規(guī)范性文件特征、擬以“濰衛(wèi)發(fā)”文號印發(fā)文件進行初審把關(guān)，對難以確定的，會同政策法規(guī)科共同研究處理。
第二章 計劃與起草
第四條 委機關(guān)各科室根據(jù)行政管理需要,認為需要制定規(guī)范性文件的,應于每年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項目,經(jīng)分管領(lǐng)導同意后,報政策法規(guī)科。
規(guī)范性文件建議項目應包括:規(guī)范性文件的名稱、必要性、擬解決的主要問題和送審時間等。政策法規(guī)科對建議項目進行論證,編制規(guī)范性文件制定年度計劃報市政府法制機構(gòu)。
第五條 未列入年度計劃,但推進工作中急需制定的規(guī)范性文件,必須報市政府法制部門同意。
第六條 起草規(guī)范性文件,應當開展可行性研究,對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進行充分調(diào)研論證。
涉及相關(guān)部門職能的,起草科室應當征求意見;涉及的重大問題應當組織論證,并可以采取座談會、聽證會、向社會公示等形式廣泛征求意見。
第七條 規(guī)范性文件草案形成后,制定科室應當撰寫起草說明,主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程、文件主要內(nèi)容、對特殊問題的說明及推進文件實施的措施等。
第三章 審定與發(fā)布
第八條 制定科室在形成規(guī)范性文件送審稿后，應當由政策法規(guī)科進行合法性審查。
第九條 規(guī)范性文件合法性審查，制定科室應當向政策法規(guī)科提交下列材料：
（一)規(guī)范性文件紙質(zhì)文本2份及電子文本；
（二)規(guī)范性文件起草說明2份；
（三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料;
（四)匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；
（五)規(guī)范性文件廉潔性評估表（附件1)；
（六)其他相關(guān)材料。
規(guī)范性文件起草說明應包括規(guī)范性文件制定的必要性、可行性，法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，要解決的問題以及采取的措施，其他需要說明的問題等。
第十條 政策法規(guī)科應當從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進行合法性審查：
（一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的規(guī)定；
（二)是否屬于制定機關(guān)的法定職權(quán)范圍；
（三)是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（四)是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強制事項；
（五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項；
（六)其他需要審查的內(nèi)容。
第十一條 報送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的,政策法規(guī)科應當提出補充修改或暫緩制定的意見,退回制定科室:
�。ㄒ�)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的；
（二)超越制定機關(guān)法定職權(quán)范圍的；
（三)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項的；
（四)有關(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；
（五)與本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴重沖突，又未提出處理意見的；
（六)其他需要進行較大修改的情形。
第十二條 政策法規(guī)科對科室起草的政府規(guī)范性文件審查后,出具《規(guī)范性文件合法性審查報告表》（附件2)，再由制定科室報市政府法制部門進行合法性審查,并按照市政府辦公室相關(guān)程序辦理。
政策法規(guī)科對部門規(guī)范性文件進行合法性審查后,出具《規(guī)范性文件合法性審查報告表》（附件2)，待文件簽署后，按照登記編號規(guī)則（附件3)對文件予以登記編號，由制定科室修改后予以發(fā)布。
第十三條 規(guī)范性文件制定科室應當在規(guī)范性文件中標注有效期。如“本規(guī)定自 XX年 XX月XX 日起施行，有效期至XX年XX月XX日。”
規(guī)范性文件有效期為3年至5年；冠以“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。
規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行。因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的,可以自發(fā)布之日起施行。
第十四條 規(guī)范性文件應當向社會公布。未向社會公布的,不得作為實施行政管理的依據(jù)。
制定科室應當在規(guī)范性文件印發(fā)之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件報辦公室通過政府部門信息公開端口，在政府官方網(wǎng)站向社會公布。
第四章 備 案
第十五條 政府規(guī)范性文件，自印發(fā)之日起5日內(nèi)，由起草科室將備案報告（附件4)、紙質(zhì)文本和起草說明等有關(guān)文件，一式5份，連同電子文本一并報送市政府法制辦備案。
第十六條 部門規(guī)范性文件，自印發(fā)之日起5日內(nèi)，由制定科室將備案報告（附件4)、紙質(zhì)文本、起草說明、合法性審查報告（附件1)、廉潔性評估表（附件2)、制定依據(jù)等有關(guān)材料，一式2份，連同電子文本一并報市政府法制辦備案，最遲不得超過30日。
第五章 評估與清理
第十七條 建立規(guī)范性文件評估制度。政策法規(guī)科可根據(jù)實際需要,決定對實施滿1年的規(guī)范性文件進行評估。
確定進行評估的規(guī)范性文件,起草或主要實施科室應當按要求向政策法規(guī)科提交評估報告,對文件實施情況和存在的問題進行總結(jié)分析,提出改進建議。
第十八條 凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后,規(guī)范性文件的制定科室和實施科室都應當對相關(guān)規(guī)范性文件進行銜接性審查,發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,必須及時予以修訂或廢止。對需要修訂或廢止的規(guī)范性文件,有關(guān)科室應當及時向政策法規(guī)科提出建議。
第十九條 政策法規(guī)科應當組織對政府和部門規(guī)范性文件進行定期清理,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應當及時予以修改或者廢止。
第六章 監(jiān)督與責任
第二十條 政策法規(guī)科應當對本單位規(guī)范性文件的制定和管理情況實施監(jiān)督檢查。
第二十一條 規(guī)范性文件制定過程中,科室有下列行為的,政策法規(guī)科應當責令改正:
（一)未按規(guī)范性文件年度制定計劃的要求起草、提報規(guī)范性文件草案的;
�。ǘ�)起草的政府規(guī)范性文件草案,未經(jīng)政府法制部門審查,直接報政府領(lǐng)導或提報政府常務會議審議的;
�。ㄈ�)規(guī)范性文件提報材料不完整的;
�。ㄋ�)對政府法制部門征求意見的規(guī)范性文件,科室無正當理由未按規(guī)定要求反饋的;
（五)無正當理由,不參加政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會的;
�。�)未按規(guī)定向社會公開規(guī)范性文件的。
第七章 附 則
第二十二條 本辦法由政策法規(guī)科負責解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.規(guī)范性文件廉潔性評估表
2.規(guī)范性文件合法性審查報告表
3.規(guī)范性文件制定機關(guān)代號表
4.備案報告
5.濰坊市衛(wèi)生和計劃生育委員會規(guī)范性文件登記簿
