各區(qū)縣衛(wèi)生局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：
為全面貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及衛(wèi)生部《關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕247號)和市人民政府《上海市貫徹實施國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（滬府發(fā)〔2004〕36號)等三個文件精神，推進本市衛(wèi)生依法行政工作，我局結合本市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定了《上海市衛(wèi)生局關于推進依法行政的實施意見》，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年八月十九日
上海市衛(wèi)生局關于推進依法行政的實施意見
為推進依法行政、建設法治政府，國務院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》)，對全面推進依法行政作出了部署。衛(wèi)生部和市人民政府結合全國衛(wèi)生系統(tǒng)和本市的實際，分別制定了《衛(wèi)生部關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（以下簡稱《通知》)和《上海市貫徹實施國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（以下簡稱《意見》)，現根據上述文件的精神，結合本市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，就本市各級衛(wèi)生行政部門推進依法行政工作提出以下具體實施意見：
一、認真學習，提高認識，明確要求，切實推進
1、依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政管理領域的經�；途唧w化。各級衛(wèi)生行政部門要從提高黨的執(zhí)政能力，構建社會主義和諧社會的高度，全面、深刻領會當前全面推進依法行政工作的重大意義;要樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強依法行政的自覺性，并把依法行政作為本部門一項基礎工作抓緊、抓好、抓實。
2、組織本部門和所屬衛(wèi)生監(jiān)督所（署)的工作人員認真學習《綱要》、《通知》和《意見》，提高對推進依法行政重大意義的認識，明確依法行政的目標和要求；加強對本部門工作人員和執(zhí)法人員的培訓，增強其依法行政的意識，提高其依法行政的能力和水平。
3、嚴格按照合法行政、合理行政、監(jiān)督有力、程序公開、行為規(guī)范、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，并結合本地區(qū)、本部門實際，制訂推進依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點并精心組織實施。
4、加強監(jiān)督檢查，把依法行政落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，并把依法行政作為考核本行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督所（署)及其工作人員的重要內容，獎優(yōu)罰劣，切實推進各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督所（署)及其工作人員的依法行政工作。
二、轉變行政職能，改革管理方式，推進信息公開，健全決策機制
5、以實施《行政許可法》等行政法律規(guī)范為契機，把衛(wèi)生行政部門的職能切實轉變到加強衛(wèi)生資源的宏觀調控，強化市場監(jiān)管，完善社會衛(wèi)生管理和提供公共衛(wèi)生服務上來;將完善各項管理制度和規(guī)范，強化監(jiān)督和管理，嚴格依法行政，保障人體健康作為衛(wèi)生行政部門的基本職責。與此同時，要重視發(fā)揮行業(yè)中介和行業(yè)自律作用，推進政事分開，綜合運用經濟、法律、行政等多種手段加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理。
6、增強服務意識，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾。以減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率，便民利民為目標，進一步深化行政審批制度改革。加快電子政務建設，推進衛(wèi)生信息上網工程的建設和運用，擴大網上辦事的范圍。按照《信訪條例》的要求，完善信訪制度，做好人民群眾咨詢服務、答復等相關工作，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人的合法權益。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的事項，行政機關應當告知當事人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導其通過法律途徑解決問題。
7、按照《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求，健全組織，加強領導，提高認識，轉變觀念，及時公開相關衛(wèi)生信息。制訂本部門信息公開的規(guī)范，完善信息公開受理、爭議解決和監(jiān)督等程序。按照要求及時更新信息，改進和完善信息管理和檢索系統(tǒng)。以衛(wèi)生政務信息公開為突破口，推行公共衛(wèi)生事務的公眾參與制度，保障公眾的知情權，形成對衛(wèi)生行政行為的社會監(jiān)督機制。
8、實行依法決策、科學決策、民主決策。衛(wèi)生行政管理中重大決策在決策過程中要進行合法性論證。專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。加強對決策活動的監(jiān)督，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統(tǒng)一。
三、繼續(xù)做好行政規(guī)范性文件制定、備案工作
9、行政規(guī)范性文件的制定要堅持合法與必要的原則，必須符合《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》規(guī)定的各項要求。對現有行政規(guī)范性文件中內容違法或者不適合管理實際需要的文件要及時修改和廢止，定期做好行政規(guī)范性文件的清理工作。
10、逐步建立行政規(guī)范性文件制定的公眾參與、專家論證、合法性評價等制度。重要行政規(guī)范性文件草案涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及人民群眾切身利益的，要逐步實現通過信息網站向社會公布，征求社會公眾的意見。建立反映社會公眾對行政規(guī)范性文件制定工作的意見、建議的渠道，接受公民、法人或者其他組織對制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件的意見和建議，使行政規(guī)范性文件制定更加明確具體、科學規(guī)范、切合實際、具有可操作性。
11、落實衛(wèi)生行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度。市衛(wèi)生局的行政規(guī)范性文件要及時上報市政府法制機構備案，區(qū)縣衛(wèi)生行政部門的行政規(guī)范性文件在上報區(qū)縣政府法制機構備案的同時，要抄送市衛(wèi)生局法制機構。通過備案或者抄送發(fā)現存在問題的，有關部門應當及時改正。
四、加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施
12、繼續(xù)加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和衛(wèi)生執(zhí)法體系建設。對新進人員，要堅持公開招聘，建立嚴格的準入、考核、聘用等相關制度。繼續(xù)開展衛(wèi)生執(zhí)法人員上崗前法制培訓和考試，未經培訓或者考試不合格的一律不得上崗執(zhí)法。加強對現有衛(wèi)生執(zhí)法人員管理，加強行政執(zhí)法人員的年度法制培訓和考核，建立和完善在崗衛(wèi)生監(jiān)督員競爭、淘汰機制與制度，增強依法行政、依法辦事的能力。實行衛(wèi)生行政部門執(zhí)法處（科)室負責人與衛(wèi)生監(jiān)督所（署)領導干部任職前法律知識培訓、考核制度和在職領導干部的學法制度。
13、依法強化對公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務行為的許可和監(jiān)管。進一步梳理現有衛(wèi)生執(zhí)法依據，明確衛(wèi)生行政部門在公共衛(wèi)生、健康相關產品、醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生專業(yè)人員和采供血工作等方面的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，保障各種社會活動中正常的衛(wèi)生秩序，預防和控制疾病的發(fā)生和流行，保護公民的健康權益。完善投訴、舉報的受理、核查、處理、答復等工作環(huán)節(jié)，建立相應的內部監(jiān)督制度。完善經常性監(jiān)督檢查與專項整治相結合的工作制度，積極探索分類管理、分級管理等監(jiān)督管理方式，實行衛(wèi)生綜合執(zhí)法和目標管理。進一步完善衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制和程序，防止以罰代刑。
14、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序。嚴格按照《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等法律規(guī)范的要求，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法工作。嚴格按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》、《上海市衛(wèi)生行政許可審核文書規(guī)范》等文書規(guī)范的要求書寫執(zhí)法文書。
五、完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權力的監(jiān)督制約
15、建立健全各項衛(wèi)生行政法制監(jiān)督與督察制度。加強對衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所（署)依法行政工作的檢查和考核，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，實行“五公開一監(jiān)督”的政務公開制度，即各項衛(wèi)生法律規(guī)范和標準公開、審批和辦證程序公開、監(jiān)督監(jiān)測程序、頻次及采樣數量公開、收費范圍和收費標準公開、辦事結果公開，自覺接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》、衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制若干規(guī)定》、《上海市衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》和《上海市衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，加強衛(wèi)生執(zhí)法人員的行為道德規(guī)范建設，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，落實各項監(jiān)督制度，對違法違紀人員實行行政執(zhí)法過錯責任追究。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法情況季度報告制度。完善行政復議、應訴和聽證工作制度，對行政復議、應訴、聽證中發(fā)現衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督所（署)執(zhí)法中存在問題的應當及時糾正。
16、認真接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及上級衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所（署)要建立專門的舉報電話并向社會公開，要有專門機構落實、處理各項舉報和監(jiān)督意見，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。
六、加強對推進依法行政工作的領導和組織建設
17、推進依法行政、建設法治政府，關鍵在于領導重視。各級衛(wèi)生行政部門主要負責人是本單位全面推進依法行政第一責任人，要把這項工作擺上重要位置并切實加強領導；要一級抓一級，逐級落實責任制，確保各項制度、措施落到實處。
18、加強衛(wèi)生法制機構和隊伍建設，衛(wèi)生法制機構在全面推進依法行政工作中擔負著協(xié)調、指導和監(jiān)督的職責，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所（署)要加強本單位法制機構和隊伍建設，要落實專職法制干部，有條件的要組建相應的法制機構。法制機構要充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用。
