新義務教育法專題

　　十屆全國人大常委會第二十二次會議２９日表決通過了修訂后的義務教育法，這部法律將于２００６年９月１日起施行。

　　為什么要修改義務教育法

　　1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務教育法》，以國家立法的形式正式確立我國實施9年義務教育。
 
 
 
義務教育法頒布以來，我國義務教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的跨越：已經(jīng)基本普及九年制義務教育，義務教育經(jīng)費投入逐年增長，政府為主的經(jīng)費渠道趨于明確。

　　本法之所以要修改，是因為黨和國家對教育的發(fā)展提出新的要求，成功的經(jīng)驗需要總結吸納，有新出現(xiàn)的問題需要解決。

　　20年來，義務教育所面臨的情況本身就發(fā)生了變化，義務教育在發(fā)展中面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。社會各方面對義務教育提出新的要求，比如，大家反映的上學難上學貴等，這些新的情況都要通過法律解決。

　　2003年，教育部在接到全國人大代表和政協(xié)委員有關修訂義務教育法的議案和提案后，在當年年底就啟動了修訂新的義務教育法的工作，并在2004年提出修訂稿并上報國務院。經(jīng)過國務院法制辦一年多的修訂工作后，在今年年初將修訂草案上報到全國人大。

　　義務教育法的立法過程本身就是一個促進義務教育不斷發(fā)展的過程。實際上，在這個法案的修訂過程中，經(jīng)常是一邊在修訂法案，另一邊的形勢還在不斷發(fā)展變化。這個修訂過程就是一個不斷地把黨和國家制定的新政策，把人民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗反映到法案中來的過程。

　　新義務教育法七大亮點

　　第一，新法進一步明確了我國義務教育的公益性、統(tǒng)一性和義務性。這是義務教育的三個基本性質。

　　所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的，對農(nóng)村而言，從今年到明年要全部免除學費、雜費，但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題�，F(xiàn)在國家就是要下決心解決這個問題。

　　在新法中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經(jīng)費標準、建設標準、學生公用經(jīng)費的標準等等。這些與統(tǒng)一相關的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。

　　“用詞可以不一樣，但是這樣一個思想貫穿始終，這是保證義務教育階段國家意志的體現(xiàn)。在新法中，就是要用教育的內(nèi)容和形式去體現(xiàn)這種統(tǒng)一的保障。并通過這種統(tǒng)一的保障，通過內(nèi)容的一致來促進義務教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)公平�！�

　　如今說義務教育的公平發(fā)展經(jīng)常指的是外部條件，比如大樓、設施等等，實際上教學內(nèi)容的一致，也是公平的一個體現(xiàn)。不能說在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)課程內(nèi)容就要淺顯，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)課程就要高深�，F(xiàn)行情況是一綱多本，教科書可以由各省自己編寫，新法規(guī)定：“國家實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務院教育行政部門規(guī)定�！薄�

　　強制性又叫義務性。讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；學校不提供相應的條件，也要受到法律的規(guī)范。

　　第二，國家對義務教育采取新的經(jīng)費保障機制，這樣一個保障機制首先體現(xiàn)在義務教育的投入上。過去一說政府的投入，就往往容易理解為由縣級政府來負責，但是實際情況是，縣級政府沒有足夠的能力予以承擔。而新法明確規(guī)定，“義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。”新法還要求，地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經(jīng)費單列。

　　“應當說，中國作為一個發(fā)展中國家，在制度設計和經(jīng)費保障上已經(jīng)盡到最大的努力。”

　　第三，新法對義務教育的管理機制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制�？h級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責義務教育實施工作�！�

　　第四，為了促進義務教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”“特殊教育學校(班)學生人均公用經(jīng)費標準應當高于普通學校學生人均公用經(jīng)費標準�！薄氨Ｕ霞彝ソ�(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”

　　第五，新法還進一步推動實施素質教育，明確了義務教育的質量要求。第五章專門對教育教學作出規(guī)定，要求促進學生的全面發(fā)展，保證教育教學的質量。

　　第六，新法對義務教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。義務教育階段的教師必須具備國家教師資格。最重要的是，新法對小學和初中教師的工資和職務作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務�！钡谌�十一條還規(guī)定，“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平�！�

　　第七，新法對上學難上學貴的問題作出專門的規(guī)定。比如說，第二十二條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。”

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